08 листопада 2024 р. № 400/8349/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дерев'янко Л.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаТериторіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області, вул. Олексія Вадатурського, 14,м. Миколаїв,54005, вул. Миру, 5,с-ще Радісний Сад,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,57160
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (далі відповідач), в якій позивачка просить суд:
-визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001, ЄДРПОУ 43562808) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у перерахунку вислуги років в Службі судової охорони, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 12.01.2024 року, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.1 1.2021 року, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання ОСОБА_1 у цивільних закладах вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів;
-зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРІЮУ 43562808) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) вислугу років в Службі судової охорони станом на 12.01.2024 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021 року, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 12.01.2024 року, час навчання ОСОБА_1 у цивільних закладах вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів.
В обгрунтування позову позивач зазначила, що з 07.12.2021 дотепер вона проходить службу в Службі судової охорони. Вона зверталась до відповідача з рапортом щодо зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання в цивільному закладі вищої освіти, а саме в Херсонському державному університеті в період з 01.09.2013 по 30.06.2017, з 01.09.2017 по 29.12.2018. Відповідач відмовив у здійсненні такого зарахування з тих мотивів, що після закінчення цивільного закладу вищої освіти позивачці не присвоєно офіцерського спеціального звання. Позивачка вважає таку відмову протиправною, просить позов задовольнити.
05.09.2024 суд відкрив провадження у справі, ухвалив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, встановив сторонами строк для подання заяв по суті.
09.09.2024 на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що час навчання в межах до п'яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти зараховується до стажу лише у випадку, якщо після закінчення таких закладів присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Крім того, відповідач стверджує, що час навчання додатково зараховується до стажу саме під час призначення пенсії. Оскільки позивачці після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, і наразі їй не призначається пенсія , підстав для такого зарахування немає. Просить відмовити у задоволенні позову.
Позивач не скористалася своїм правом на подання відповіді на відзив.
Справу розглянуто в письмовому провадженні.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.
Відповідно до наказу по особовому складу від 07.12.2021 № 403 о/с ОСОБА_1 прийнята на службу на посаду контролера другої категорії четвертого відділення першого взводу охорони першого підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області.
Цим же наказом позивачці присвоєно її перше спеціальне звання - рядовий Служби судової охорони.
Наказом Служби судової охорони у Херсонській області № 323 о/с від 25.08.2022 позивачку переміщено для подальшого проходження служби до територіального управління служби судової охорони у Миколаївській області.
За відомостями посвідчення серія НОМЕР_2 МК від 18.12.2023 наказом №117 о/с від 07.12.2023 позивачці присвоєно спеціальне звання - лейтенант служби.
08.08.2024 ОСОБА_1 звернулась до начальника ТУ ССО у Миколаївській області з рапортом, в якому повідомила, що вона навчалась в цивільних закладах вищої освіти і в зв'язку з цим має право на зарахування до вислуги років час навчання у таких цивільних закладах, а саме: два роки шість місяців. Позивачка просила зарахувати цей стаж до стажу, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони, надання додаткової оплачуваної відпустки.
В матеріалах справи є копії диплому В17 № 135943 про здобуття позивачкою ступеню вищої освіти - бакалавр, диплому НОМЕР_3 про здобуття ступеню вищої освіти - магістр, а також виписка з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи, які підтверджують навчання позивачки у Херсонському державному університеті.
09.08.2024 відповідач листом № 45/06-454 вих. повідомив позивачку, що, враховуючи той факт, що час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до 5 років із розрахунку один рік за шість місяців служби додатково зараховується саме під час призначення пенсії, а також той факт що після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти позивачці не присвоєно офіцерське спеціальне звання, норми, які передбачають зарахування періоду навчання до стажу, не можуть бути застосовані для перерахунку вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби під час проходження служби.
Вважаючи позицію відповідача протиправною, позивачка звернулась до суду.
Надаючи оцінку правовідносинам у даній справі, суд виходить з наступного.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий статус Служби судової охорони визначений Законом України «Про судоустрій і статус суддів».
Відповідно до частини першої статті 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.
Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи (частина шоста статті 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
Згідно з частиною другою статті 1621 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя № 1052/0/15-19 від 04.04.2019 затверджено Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони.
Відповідно до пункту 1 розділу І зазначеного Положення ним визначено порядок проходження служби громадянами України у Службі судової охорони.
Згідно з пунктом 5 розділу І Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.
Стаж служби у Службі судової охорони дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.
До стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (далі - Постанова № 393).
Таким чином, до стажу служби у Службі судової охорони, який дає право на встановлення співробітникам надбавки за стаж служби і надання додаткової оплачуваної відпустки, зараховуються усі без виключення періоди, визначені Законом № 2262-ХІІ і Постановою № 393, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.
Згідно з статтею 17 Закону N 2262-XII до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Аналогічно, пунктом 2 Постанови № 393 визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п'яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.
Виходячи з системного тлумачення вищевказаних норм Закону України № 2262-ХІІ та Постанови № 393, можна зробити висновок про те, що законодавець встановив дві підстави для додаткового зарахування до вислуги років співробітникам Служби судової охорони часу їхнього навчання в навчальних закладах в межах до п'яти років, із розрахунку - один рік за шість місяців, а саме: 1) навчання у цивільних вищих навчальних закладах (незалежно від форми навчання); 2) навчання у інших навчальних закладах. При цьому необхідною умовою такого зарахування є те, що після закінчення таких навчальних закладів особі присвоєно офіцерське звання, якщо це навчання було до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду.
Відтак, необхідною умовою для врахування років навчання у цивільному вищому навчальному закладі у вислугу років співробітника Служби судової охорони є те, що за наслідками такого навчання студентам (слухачам, курсантам та ін.) присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Тобто, особа повинна отримати офіцерське (спеціальне) звання саме за результатами навчання, ще до вступу до Служби судової охорони.
Суд враховує також позицію Верховного Суду з приводу зарахування до вислуги років осіб, які мають право на пенсію за Законом N 2262-XII, часу їхнього навчання відповідно до ст. 17 цього Закону. Так, в Постанові від 10 березня 2015 року (справа N 21-411а14) Верховний Суд зазначив, що "у наведеному вище тексті норми права розділові знаки і сполучник "також" у сполученні з "а" вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у ст. 17 вказаного вище Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.
З матеріалів справи встановлено, що за період навчання позивачці не присвоювалось офіцерське звання.
При цьому сам по собі факт того, що позивачка до вступу на службу в Службу судової охорони навчалася у вищому навчальному закладі - Херсонському державному університеті, не є достатньою підставою для зарахування цього періоду навчання до вислуги років (як календарної, так і пільгової).
Таким чином, суд дійшов висновку, що навчання позивачки у цивільному вищому навчальному закладі, вважаючи, що за цей період їй не було присвоєно офіцерського (спеціального) звання, не може вважатися проходженням служби в Службі судової охорони, а, відтак, немає підстав для зарахування часу такого навчання до вислуги років на підставі статті 17 Закону N 2262-XII.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі ВАС України від 19.10.2016 року у справі К/800/12312/16, постанові Верховного Суду від 10.05.2019 у справі К/9901/12888/18.
З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
В зв'язку з відмовою у задоволенні позову, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Олексія Вадатурського, 14,м. Миколаїв,54005 ЄДРПОУ 43562808) відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Суддя Л.Л. Дерев'янко