ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"14" листопада 2024 р. справа № 300/6909/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , від імені якої діє адвокат Раврик Ігор Дмитрович, до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Івано-Франківську Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 , від імені якої діє адвокат Раврик Ігор Дмитрович, звернулася в суд із позовною заявою до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Івано-Франківську Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зобов'язання внести зміни в актовий запис про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , вказавши: прізвище, ім'я, по-батькові померлого « ОСОБА_3 », дату народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 », дату смерті « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 (до шлюбу ОСОБА_1 ) являється дочкою ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . За життя батько часто покидав дім на тривалий термін. За наслідками смерті батька було відкрите кримінальне провадження від 21.06.2022 за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.115 КК України. Оскільки батько помер від гострої мозкової недостатності, менінгіту, постановою від 16.03.2024 кримінальне провадження закрито у зв'язку із відсутністю події кримінального правопорушення. Як зазначено в постанові про закриття кримінального провадження від 16.03.2024, до Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області надійшло повідомлення ОСОБА_5 , про те, що за адресою АДРЕСА_1 у дворі будинку виявили тіло ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Однак, з попереднього лікарського свідоцтва про смерть від 22.06.2022, слідчий прийшов до помилкового висновку що померлим є ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . В рамках даного кримінального провадження було проведено ДНК експертизу, якою підтверджено, що ОСОБА_1 є рідною донькою зазначеної померлої особи. В результаті помилки в лікарському свідоцтві, складено відповідно і неправильний актовий запис про смерть батька, зокрема вказано прізвище та ім'я ОСОБА_6 , заміть ОСОБА_3 . Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м.Івано-Франківську Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відмовлено у внесенні змін до актового запису цивільного стану, оскільки, як зазначив відповідач, ДНК експертизи чи постанови слідчого не є підставою для внесення змін в актовий запис. Водночас підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду. Вважає таку відмову протиправною. Просила позов задоволити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався. На виконання ухвали в частині витребування письмових доказів, відповідач надав копію актового запису про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.38).
Згідно з ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України).
Суд, дослідивши письмові докази, письмові пояснення викладені у заявах по суті справи, зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що позивач ОСОБА_1 (до шлюбу ОСОБА_1 ) є донькою ОСОБА_3 , що підтверджується копією свідоцтва про народження НОМЕР_1 , виданого 06.12.1990 (а.с.8).
ОСОБА_1 звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Івано-Франківську Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про внесення змін до актового запису про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , зазначивши відомості про померлу особу як ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , котрий являється її батьком.
Підставами для вказаної заяви слугувало те, що згідно з висновком судової молекулярно-генетичної експертизи від 19.02.2024 №СЕ-19/109-24/699-БД встановлено, що ОСОБА_1 може бути біологічною донькою ОСОБА_2 . Ймовірність даної події складає 99,9999% (а.с.21-24).
В постанові слідчого Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 16.03.2024 про закриття кримінального провадження було встановлено, що особу померлого, зареєстрованого, як ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено як ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.17).
На підставі лікарського свідоцтва про смерть №338 від 22.06.2022, в актовому записі про смерть №1694 від 15.07.2022 зазначено особу померлого, як ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.42).
Таким чином, з урахуванням того, що особу чоловіка, смерть якого було зареєстровано 20.06.2022 (лікарське свідоцтво про смерть № 338) встановлено та він є батьком позивача, остання задля прийняття в подальшому спадщини, а також припинення нарахування пенсійних виплат батькові, звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Івано-Франківську Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про внесення змін в актовий запис про смерть.
В свою чергу, відповідачем не були внесені зміни до актового запису про смерть №1694 від 15.07.2022, складеного на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Таку відмову суб'єкт владних повноважень мотивував тим, що дані ДНК експертизи, постанова слідчого не є підставою внесення змін до актового запису. Водночас, підставою для внесення змін є рішення суду.
Не погодившись із такою відмовою, позивач звернулася до суду із даним позовом.
Отже, у справі, що розглядається, позивач оскаржує саме відмову відповідача - суб'єкта владних повноважень у внесенні змін до актового запису, предметом спору є не встановлення юридичного факту, а перевірка відповідності такої відмови нормам чинного законодавства України за наявності первинних документів та відповідних відомостей.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI (надалі також Закон №2398-VI).
Статтею 2 Закону №2398-VI визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно з частинами другою-третьою статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Стаття 22 Закону №2398-VI встановлює, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.
Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - Правила), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
В п. 1.5 Правил зазначено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред'явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану використовує усі відомості, отримані за результатами відповідної перевірки, для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.
Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.
Як передбачено пунктами 1.14-1.16 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України.
Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
Запис на паперовому носії актового запису цивільного стану про внесені зміни або проставлені відмітки із зазначенням дати і документа, який був підставою для здійснення вищезазначених дій, засвідчується підписом посадової особи та печаткою відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Відомості про внесення змін до актового запису цивільного стану, їх поновлення та анулювання вносяться до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відповідно до Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2007 № 1064.
Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, в тому числі, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану (підпункт 2.13.1 пункту 2.13 Порядку).
В даному випадку судом встановлено, що позивачем було подано відповідачу заяву, в якій вона просила внести зміни до актового запису про смерть свого батька.
Так як, на момент реєстрації смерті в лікарському свідоцтві про смерть №338 від 22.06.2022 допущено помилку, зокрема зазначено, що померлим є ОСОБА_2 , відповідачем складено актовий запис про смерть № 1694 від 15.07.2022 саме на « ОСОБА_2 ».
Але наразі, після проведення молекулярно-генетичної експертизи, якою встановлено, що померлий, є батьком позивача, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Івано-Франківську Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису № 1694 від 15.07.2022 про смерть батька позивача.
Разом з тим суд зазначає, що у справах про оскарження дій щодо внесення змін до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.
З урахування викладеного, беручи до уваги надані до суду докази, суд вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису, оскільки наданими документами підтверджується її родинний зв'язок з померлим. При цьому, належним способом відновлення порушеного права у спірних правовідносинах буде саме зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про смерть №1694 від 15.07.2022 про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , вказавши: прізвище, ім'я, по-батькові померлого « ОСОБА_3 », дату народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 », дату смерті « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
За приписами статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Раврик Ігор Дмитрович, до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Івано-Франківську Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зобов'язання вчинити певні дії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Враховуючи приписи ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Івано-Франківську Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 1211,20 грн. сплачених судових витрат.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м.Івано-Франківську Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 33645594, вул.Галицька,25, м.Івано-Франківськ) внести зміни в актовий запис №1694 від 15.07.2022 про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , вказавши: прізвище, ім'я, по-батькові померлого « ОСОБА_3 », дату народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 », дату смерті « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Івано-Франківську Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 33645594, вул.Галицька,25, м.Івано-Франківськ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) сплачений судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять)грн. 20 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя /підпис/ Могила А.Б.