ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"15" листопада 2024 р. справа № 300/5392/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій
Адвокат Воронкова О.І. звернулася до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про
визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796;
зобов'язання відповідача провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії позивача відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн.,
з 01.03.2021 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році",
з 01.03.2022 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році";
з 01.03.2023 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році";
з 01.03.2024 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", та провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2021.
Ухвалою суду від 15.07.2024 дану позовну заяву залишено без руху. На виконання ухвали суду позивачем усунуто недоліки позовної заяви у встановлений ухвалою строк.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 16.09.2024 відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовився проводити перерахунок пенсії позивача відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення, установлений Постановами КМУ, встановивши натомість доплату. Вважає, що до спірних правовідносин відповідач помилково застосував абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124, п. 4 Постанови № 118, п. 6 Постанови KMУ № 168, п. 2 Постанови КМУ № 185, оскільки виключень, порядку та розміру стаття 42 Закону № 1058-ІV не містить, зазначаючи лише, що вказане питання визначається рішенням Кабінету Міністрів України. Водночас, Кабінет Міністрів України визначає виключно порядок індексації пенсії, а визначення розміру індексації пенсії та інших доходів громадян України проводиться виключно законами України, як визначено статтею 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ, - із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини 2 статті 42 Закону № 1058-ІV. Зазначено, що пенсія позивачу була призначена за його зверненням, яке надійшло до 31.12.2020, тому, враховуючи приписи п. 3 Порядку № 124, його пенсія підлягає перерахунку з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.01.2024. Норми ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV та положення Порядку від 20.02.2019 № 124, регулюють одне і те ж коло відносин щодо індексації пенсійних виплат, при цьому суперечать один одному, тому необхідно керуватися приписами Великої Палати Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56), яка сформулювала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. Вважає, що при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 відповідач повинен був застосувати ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV, Порядок № 124 (крім абз. 1 п. 5 цього Порядку), п. 1 Постанови КМУ № 127, п. 1 Постанови КМУ № 118, п. 1 Постанови КМУ № 168, п. 1 Постанови КМУ № 185. Після такого перерахунку показник середньої заробітної плати позивача має становити: 7763,17 грн. х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 = 12694,74 гривень. Проте, відповідач не провів зазначеного перерахунку пенсії позивача, а з 01.03.2024 при індексації пенсії позивача використав показник середньої заробітної плати в розмірі 7994,47 грн., замість 12694,74 гривень. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому індексації пенсії у 2021, 2022, 2023 та 2024 роках із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796 відповідно.
Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов на адресу суду 20.08.2024. Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що розмір пенсії обчислено відповідно до норм чинного законодавства, оскільки індексація пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. У 2021, 2022, 2023 роках показник осучасненого заробітку складав 5426,60 грн., 6186,32 грн., 7405,03 грн. відповідно. Показник середнього заробітку за три попередні роки від якого обчислено розмір пенсії складає 7763,17 грн., що є більшим від зазначених величин, тому враховуючи приписи п. 5 Порядку № 124, п.2 Постанови № 127, п. 4 Постанови № 118, п. 6 Постанови KMУ № 168, п. 6 Постанови КМУ № 185, були встановлені доплати з 01.03.2021 - 100,00 грн., з 01.03.2022 - 135,00 грн. та з 01.03.2023 - 100,00 грн.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 24.02.2020 отримує пенсію за віком по Списку № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Для обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні відповідачем застосовано середній заробіток за 3 попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2017-2019 роки) - 7763,17 грн.
За результатом розгляду зави позивача від 08.04.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіддю від 06.05.2024 № 4828-3570/М-02/8-0900/24 повідомило, що пенсія перерахована відповідно норм чинного законодавства. Зазначено, що станом на 01.03.2023 розмір пенсії позивача складав 8796,48 грн., в тому числі: 7030,30 грн. - розмір пенсії за віком (ст.27) (19130,08 грн.*0,63750, де: 19130,08 грн. - заробіток для обчислення пенсії, а 0,36750 - коефіцієнт стажу); 20,93 грн. - доплата за понаднормовий стаж (за 1 рік); 135,00 грн. - надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022; 100,00 грн. - надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2023; 1410,25 грн. - підвищення як жителю гірського району; 100.0 грн. - доплата 100 грн. з 01.07.2021. Наголошено, що індексація пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. У 2021, 2022, 2023 роках показник осучасненого заробітку складав 5426,60 грн., 6186,32 грн., 7405,03 грн. відповідно. Показник середнього заробітку за три попередні роки від якого обчислено розмір пенсії позивача складає 7763,17 грн., що є більшим від зазначених величин. Тому, позивачу були встановлені доплати з 01.03.2021 - 100,00 грн., з 01.03.2022 - 135,00 грн. та з 01.03.2023 - 100,00 грн. Індексація пенсій проводиться шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який є складовою формули розрахунку пенсії, на коефіцієнт підвищення, що визначається щороку Кабінетом Міністрів України, а саме проведено індексацію пенсії з урахуванням базової зарплати 7405,03 грн. (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,0796) збільшеної на 7,9%, тобто 7994,47 грн. (7405,03 грн.*1,0796), Внаслідок чого середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача змінився з 19130,08 грн. та становить 19700,05 грн.
Також зазначено, що з 01.03.2024 у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму, визначеного статтею 7 Закону № 3460-ІХ "Про Державний бюджет України на 2024 рік" по пенсійній справі позивача, проведено перерахунок доплати за понаднормативний стаж роботи 1 рік (2361x1%). Станом на 01.03.2024 розмір пенсії позивача становить 8799,70 грн., у тому числі: 7239,77 грн. - розмір пенсії за віком (ст.27) (19700,05 грн.*0,36750, де 19700,05 грн. - заробіток для обчислення пенсії, а 0,36750 - коефіцієнт стажу); 23,61 - доплата за понаднормовий стаж (1 рік); 25,53 грн. - надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022; 1452,68 - підвищення як жителю гірського району; 100,00 грн. - надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2023; 58,11 грн. - доплата 100 грн. з 01.07.2021. Щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Таким чином, пенсія позивача з 01.03.2024 була перерахована в зв'язку із проведенням індексації, відповідно до Постанови № 185, але після перерахунку, у зв'язку з перерозподілом складових (збільшенням основного розміру пенсії та з одночасним зменшенням щомісячних доплат, встановлених з 01.07.2021 - 100 грн. та з 01.03.2022 - 135,00 грн). Розмір пенсійної виплати позивача (враховуючи індексацію та зміну прожиткового мінімуму) склав 8799,70 грн. (а.с.15-17).
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії.
Частиною 5 ст. 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Згідно частини 2 ст. 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абз. 1).
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення (абз. 2).
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення (абз. 3).
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини (абз. 4).
Так, механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124.
Згідно пункту 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку (абз. 1).
Кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абз. 2).
Отже, враховуючи приписи пункту 5 Порядку № 124, у 2019 році при перерахунку пенсій застосовувався показник середньої заробітної плати станом на 01.10.2017, який складав 3764,40 грн. Він підлягав збільшенню на коефіцієнт 1,17, визначений п.2 постанови КМУ від 20 лютого 2019 р. № 124.
При перерахунку пенсій у 2019 році застосовувався показник середньої заробітної плати 4404,35 грн. (3764,40 х 1,17).
Відповідно до п.п.1 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.
При перерахунку пенсій у 2020 році застосовувався показник середньої заробітної плати 4888,83 грн. (3764,40 х 1,17 х 1,11).
01.03.2021 проведено автоматичну індексацію пенсійних виплат відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" від 22.02.2021 № 127 установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019р., №19, ст.663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.03.2021 становить 5426,60 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11).
При цьому, згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 якщо пенсії, призначені відповідно до Закону за зверненнями, які надійшли по 31 грудня 2020 р. включно, не підвищувалися відповідно до пункту 1 цієї постанови, а також не підвищувалися із січня по липень 2021 р. включно у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої та частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV “Прикінцеві положення» Закону, пункту 4 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 “Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), з 1 липня 2021 р. до таких пенсій установлюється щомісячна доплата в розмірі 100 гривень у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства.
01.03.2022 проведено автоматичну індексацію пенсійних виплат відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.03.2022 становить 6186,32 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14).
При цьому, п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 визначено, що з 1 березня 2022 р. до пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679) щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
З 01.03.2023 проведено автоматичну індексацію пенсійних виплат відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.03.2023 становить 7405,03 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197).
Одночасно п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 установлено з 1 березня 2023 до пенсій, призначених відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
З 01.03.2024 проведено автоматичну індексацію пенсійних виплат відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.03.2024 становить 7994,47 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).
Водночас п.п. 6 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р. до пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679), пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475), в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Отже, при проведенні перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 березня застосовується коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у 2021 році в розмірі 1,11, у 2022 році - 1,14, у 2023 році - 1,197, у 2024 році - 1,0796.
Враховуючи приписи п. 5 Порядку № 124, п.2 Постанови № 127, п. 4 Постанови № 118, п. 6 Постанови KMУ № 168 були встановлені доплати з 01.03.2021 - 100,00 грн., з 01.03.2022 - 135,00 грн. та з 01.03.2023 - 100,00 грн.
Що стосується посилань представника позивача на невідповідність механізму індексації, передбаченого Порядком № 124, положенням ч.2 ст. 42 Закону № 1058-ІV, то вказані доводи є безпідставними, оскільки наведені приписи Закону не містять обмежень щодо періоду після призначення пенсії, впродовж якого індексація пенсії не здійснюється.
Водночас, згідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, розмір та порядок якого визначаються за рішенням Кабінету Міністрів України.
Отже, наведеними правовими приписами Кабінету Міністрів України надано повноваження з визначення порядку проведення перерахунку пенсії з метою її індексації.
Зважаючи на це, зазначення у Порядку № 124 дати 01.10.2017, на яку визначається показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні при індексації пенсій у 2019 році не може вважатися виходом за межі повноважень Кабінету Міністрів України.
Крім того, приписи вищевказаних Постанов Кабінету Міністрів України є чинними і у встановлений законодавством спосіб протиправними не визнавались, а тому підлягають застосуванню.
Також, суд відхиляє доводи з покликанням на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, відображений в п. 56 постанови від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а, про те, що в разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов'язані застосовувати підхід, який би був найбільш сприятливим для особи, суд зауважує, що цей висновок був сформульований за інших фактичних обставин, ніж ті, що виникли у справі, яка розглядається.
Як зазначено вище, відповідно до абз. 1 пункту 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
У 2019 році при перерахунку пенсій застосовувався показник середньої заробітної плати станом на 01.10.2017, який складав 3764,40 грн. Він підлягав збільшенню на коефіцієнт 1,17, визначений п.2 постанови КМУ від 20.02.2019 № 124. При перерахунку пенсій у 2019 році застосовувався показник середньої заробітної плати 4404,35 грн. (3764,40 х 1,17).
Згідно абз. 2 пункту 5 Порядку № 124 кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абз. 2).
Таким чином, враховуючи вищенаведене, з урахуванням п. 5 Порядку № 124, відповідно до якого кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати, розрахований з метою проведення індексації:
- у 2020 році показник середньої заробітної плати становить 4888,83 грн. (3764,40 х 1,17 х 1,11);
- у 2021 році показник середньої заробітної плати становить 5426,60 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11);
- у 2022 році показник середньої заробітної плати становить 6186,32 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14);
- у 2023 році показник середньої заробітної плати становить 7405,03 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197);
- у 2024 році показник середньої заробітної плати становить 7994,47 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).
Відповідно до ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П = Зп * Кс, де:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
При цьому, ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
- Зп = Зс х (Ск : К), де:
- Зп-заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
- Зс-середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Із матеріалів справи встановлено, що пенсія позивачу розрахована із застосуванням нового показника середньої заробітної плати по Україні, що застосовувалась у 2020 році для призначення пенсії за 2017-2019 роки - 7763,17 грн., що є значно вищим ніж при індексації пенсії з 01.03.2021 - 5426,60 грн., з 01.03.2022 - 6186,32 грн. та з 01.03.2023 - 7405,03 грн.
Отже, розмір врахованого при призначенні пенсії позивачу показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на рівні 7763,17 грн. не потребує підвищення з 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023 у відповідності до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З 01.03.2024 у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму, визначеного статтею 7 Закону № 3460-ІХ "Про Державний бюджет України на 2024 рік" по пенсійній справі позивача, проведено перерахунок доплати за понаднормативний стаж роботи 1 рік (2361x1%) (а.с.17).
Станом на 01.03.2024 розмір пенсії позивача становить 8799,70 грн., у тому числі: 7239,77 грн. - розмір пенсії за віком (ст.27) (19700,05 грн.*0,36750, де 19700,05 грн. - заробіток для обчислення пенсії, а 0,36750 - коефіцієнт стажу); 23,61 - доплата за понаднормовий стаж (1 рік); 25,53 грн. - надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022; 1452,68 - підвищення як жителю гірського району; 100,00 грн. - надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2023; 58,11 грн. - доплата 100 грн. з 01.07.2021 (а.с.15-17).
Як зазначено вище, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.03.2024 становить 7994,47 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).
Відповідно до матеріалів пенсійної справи № 092850004854, з 01.03.2024 пенсія позивачу розрахована із застосуванням нового показника середньої заробітної плати по Україні, що застосовується у 2024 році - 7994,47 грн. (а.с.17-26).
За наведених обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796; зобов'язання відповідача провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії позивача відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн., з 01.03.2021 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", з 01.03.2022 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"; з 01.03.2023 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"; з 01.03.2024 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", та провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2021.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому слід відмовити в задоволенні позову.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Григорук О.Б.