08 листопада 2024 року Справа № 280/8262/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовною заявою: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )
до: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б)
про: визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.
03.09.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії, починаючи з 01.02.2020, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії;
- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії, починаючи з 01.02.2022, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 280/7448/24, а саме: посадовий оклад (ТР 38) - 8 410,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 680,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4 036,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7 698,60 грн.; премія (35%) - 2 467,50 грн., включаючи виплати, які вже були призначені позивачу (індексації, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»), з урахуванням виплачених сум;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 280/7448/24, а саме: посадовий оклад (ТР 38) - 9 920,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 980,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4 760,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7 698,60 грн.; премія (35%) - 2 467,50 грн., включаючи виплати, які вже були призначені позивачу (індексації, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»), з урахуванням виплачених сум.
Позовна заява підписана представником позивача адвокатом Плужником М.В., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серія АР № 1195037 від 03.09.2024.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він з 2009 року перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також позивач зауважив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив відповідачу оновлені довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.01.2020 та 01.01.2022, а саме: довідку від 29.01.2024 № 115/с та довідку від 29.01.2024 № 114/с відповідно, однак відповідач відмовив позивачу у проведенні на їх підставі перерахунку пенсії, оскільки після скасування Окружним адміністративним судом м. Києва п.п.1-2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось. Змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у частині збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військове звання, що зазначені у довідках, не внесено.
На думку позивача, така відмова відповідача за своїм змістом та правовою природою є безпідставною та суперечить положенням Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з чим позивач просить задовольнити позов у повному обсязі.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.09.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).
18.09.2024 судом отримано відзив на позовну заяву (вх.№ 42436 від 18.09.2024), в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому про її розмір позивачу було достеменно відомо. Отже, відповідач вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду з даним адміністративним позовом. Також у відзиві на позовну заяву відповідач вказав, що пенсії, призначені відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Підвищення грошового забезпечення (встановлення нових додаткових видів грошового забезпечення) відбулося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Окремо у відзиві на позовну заяву відповідачем акцентовано увагу суду на тому, що у розумінні Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не виплачується крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Оскільки під час проведеного позивачу перерахунку пенсії сума отримуваної ним пенсії збільшилась більше ніж на 2 000,00 грн., відповідач вважає, що у позивача відсутнє право на отримання такої щомісячної доплати. З огляду на викладені вище обставини, відповідач просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
У зв'язку з розглядом даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши всі наявні у справі докази у їх сукупності,
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідача зареєстровано як юридичну особу - орган державної влади 27.06.2002.
Позивач з 2009 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ) (а.с.14).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 280/7448/23 (головуючий - суддя Сіпака А.В.), зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_2 було зобов'язано підготувати та надати відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 та 01.01.2022 у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ від 30.08.2017 № 704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 та 01.02.2022 пенсії.
16.01.2024 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 280/7448/23 набрало законної сили.
29.01.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 280/7448/23 позивачу було видано дві довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії, а саме:
- довідку від 29.01.2024 № 115/с, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2020, за аналогічною посадою становить 24 292,10 грн. (а.с.9);
- довідку від 29.01.2024 № 114/с, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2022, за аналогічною посадою становить 26 826,10 грн. (а.с.9).
16.04.2024 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив перерахувати та виплатити йому пенсію на підставі оновлених довідок про складові грошового забезпечення позивача на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с та від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, без обмеження її обсягу максимальним розміром (а.с.10).
Листом від 12.05.2024 № 8566-7453/Т-02/8-0800/24 відповідач поінформував позивача, що умови проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ від 30.08.2017 № 704) були передбачені п.п.1-2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ від 21.02.2018 № 103). Після скасування Окружним адміністративним судом м. Києва окремих положень Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 інших рішень щодо перерахунку Урядом не приймалось (а.с.13).
Також у листі від 12.05.2024 № 8566-7453/Т-02/8-0800/24 відповідачем було зазначено, що змін до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 у частині збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військове звання, вказаних у довідках від 29.01.2024 № 115/с та від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, до теперішнього часу не внесено (а.с.13).
Оцінюючи правомірність дій відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії, починаючи з 01.02.2020, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, та починаючи з 01.02.2022, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, суд виходить із такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України Постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив зазначений Порядок (далі - Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 Порядку міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку. Відтак з 05.03.2019 (дати набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18) чинною є редакція додатку 2 Порядку, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку, є актуальним.
При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
За приписами п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком, повідомляють пенсійний орган.
Аналогічний правозастосовний висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 38963288) та у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 84855477).
Як зазначено вище, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 30.08.2017 № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 регламентовано, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Окремо слід зазначити, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постановах від 02.08.2022 по справі № 440/6017/21 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 105564668), від 31.08.2022 по справі № 120/8603/21-а (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 106017419), від 12.09.2022 по справі № 500/1813/21 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 106190671), від 14.09.2022 по справі № 500/1886/21 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 106264048), від 22.09.2022 по справі № 500/3840/21 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 106390328) виклав наступну правову позицію:
- з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України від 15.12.2020 № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі - Закон України від 15.12.2020 № 1082-IX), у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 Порядку, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);
- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон України від 06.12.2016 №1774-VІІІ) обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, судом встановлено, що позивач з 2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (а.с.14). ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 280/7448/23 склав дві довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії, а саме: 1) довідку від 29.01.2024 № 115/с, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2020, за аналогічною посадою становить 24 292,10 грн. (а.с.9); довідку від 29.01.2024 № 114/с, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2022, за аналогічною посадою становить 26 826,10 грн. (а.с.9).
Також суд встановив, що позивач 16.04.2024 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с та від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії (а.с.10), однак листом відповідача від 12.05.2024 № 8566-7453/Т-02/8-0800/24 позивачу було відмовлено у вчиненні відповідних дій (а.с.9).
З огляду на викладені вище обставини у їх сукупності, приймаючи до уваги той факт, що довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 29.01.2024 № 115/с станом на 01.01.2020 та від 29.01.2024 № 114/с станом на 01.01.2022 були виготовлені відповідачем на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 280/7448/23, суд доходить висновку, що відповідач повинен був перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до вказаних довідок, однак протиправно відмовив позивачу у вчиненні відповідних дій.
Стосовно доводів відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою суд зауважує, що на сьогодні не існує жодного строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку пенсіонер не отримував з вини держави в особі її компетентних органів. Отже, за таких обставин обмеження права пенсіонера на отримання належної йому пенсії певними строками є неприпустимим.
Зазначена правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 20.05.2020 по справі № 815/1226/18 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 89819907) та знаходить своє практичне застосування у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (зокрема, у постанові від 16.03.2023 по справі № 420/7835/19, № в Єдиному державному реєстрі судових рішень 109601191).
Отже, положення ст.ст.122, 123 КАС України не підлягають застосуванню до спорів, які виникли у зв'язку з виплатою пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку пенсіонер не отримував з вини держави в особі її компетентних органів.
Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії, починаючи з 01.02.2020, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, та починаючи з 01.02.2022, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Оцінюючи наявність правових підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 280/7448/24, а саме: посадовий оклад (ТР 38) - 8 410,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 680,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4 036,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7 698,60 грн.; премія (35%) - 2 467,50 грн., а також здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 280/7448/24, а саме: посадовий оклад (ТР 38) - 9 920,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 980,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4 760,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7 698,60 грн.; премія (35%) - 2 467,50 грн., включаючи виплати, які вже були призначені позивачу (індексації, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, з урахуванням виплачених сум, суд виходить із такого.
Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду.
Отже, суд, із урахуванням обставин, встановлених під час надання правової оцінки діям відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії, починаючи з 01.02.2020, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, та починаючи з 01.02.2022, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 280/7448/24, а саме: посадовий оклад (ТР 38) - 8 410,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 680,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4 036,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7 698,60 грн.; премія (35%) - 2 467,50 грн., а також здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 280/7448/24, а саме: посадовий оклад (ТР 38) - 9 920,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 980,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4 760,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7 698,60 грн.; премія (35%) - 2 467,50 грн., включаючи виплати, які вже були призначені позивачу (індексації, щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713), з урахуванням виплачених сум.
При визначенні дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії, суд виходить із того, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та Закону України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» відбувалось з 01.01.2020 та 01.01.2022 відповідно.
Відтак, позивач, на переконання суду, має право на отримання пенсії відповідно до чинної на час її призначення редакції Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с та від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру (підвищення розміру грошового забезпечення особам, що проходять службу), а саме - з 01.02.2020 та 01.02.2022 відповідно, з урахуванням раніше виплачених сум.
Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 280/7448/24, а саме: посадовий оклад (ТР 38) - 8 410,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 680,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4 036,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7 698,60 грн.; премія (35%) - 2 467,50 грн., а також здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 280/7448/24, а саме: посадовий оклад (ТР 38) - 9 920,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 980,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4 760,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7 698,60 грн.; премія (35%) - 2 467,50 грн., включаючи виплати, які вже були призначені позивачу (індексації, щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713), з урахуванням виплачених сум, є обґрунтованими та такими, що також підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивачем, на переконання суду, доведено протиправність дій відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії, починаючи з 01.02.2020, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, та починаючи з 01.02.2022, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії та обґрунтовано необхідність зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 280/7448/24, а саме: посадовий оклад (ТР 38) - 8 410,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 680,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4 036,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7 698,60 грн.; премія (35%) - 2 467,50 грн., а також здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 280/7448/24, а саме: посадовий оклад (ТР 38) - 9 920,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 980,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4 760,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7 698,60 грн.; премія (35%) - 2 467,50 грн., включаючи виплати, які вже були призначені позивачу (індексації, щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713), з урахуванням виплачених сум.
У свою чергу, суд вважає, що відповідач не надав суду докази на спростування обставин, якими позивач обґрунтував свої позовні вимоги.
Таким чином, адміністративний позов, на переконання суду, є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір» (а.с.14), підстави для вирішення питання щодо розподілу суми судового збору відсутні.
Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8 - 10, 14, 90, 139, 241 - 246, 250 КАС України, суд
Задовольнити повністю адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б) про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.02.2020, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.02.2022, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 115/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 280/7448/24, а саме: посадовий оклад (ТР 38) - 8 410,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 680,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4 036,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7 698,60 грн.; премія (35%) - 2 467,50 грн., включаючи виплати, які вже були призначені позивачу (індексації, щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»), з урахуванням виплачених сум.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.01.2024 № 114/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 280/7448/24, а саме: посадовий оклад (ТР 38) - 9 920,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 980,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4 760,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7 698,60 грн.; премія (35%) - 2 467,50 грн., включаючи виплати, які вже були призначені позивачу (індексації, щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»), з урахуванням виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 8 листопада 2024 року.
Суддя О.В. Прудивус