07 листопада 2024 року Справа № 280/746/24 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В. розглянув в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
29.10.2024 до канцелярії суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду, в якій заявник просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, вчинені при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року по справі № 280/746/24, щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% відповідних сум грошового забезпечення замість 77%, а також щодо припинення нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у визначений законодавством строк.
В обґрунтування заяви позивач зазначає, що вважає протиправними дії відповідача, вчинені при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року по справі № 280/746/24, щодо зменшення основного розміру пенсії до 70% відповідних сум грошового забезпечення замість 77%, а також щодо припинення нарахування та виплату Позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року.
Ухвалою суду від 31.10.2024 призначено заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі №280/746/24 до розгляду без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, про що сторони повідомлені належним чином.
Відповідачем подано до суду матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов наступних висновків.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, а також за КАС України
Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Частина 6 цієї статті передбачає, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Підставами для застосування даної норми є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2022 по справі 280/3475/22, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії у розмірі 77 відсотків грошового забезпечення з 01.04.2019, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії з 01.04.2019.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.08.2022 по справі 280/5791/23, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, у розмірі 2 000,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум.
24.01.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.11.2023 № 838/с (про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020) та № 839/с (про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021);
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданих на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 09.12.2022 у справі № 280/3481/22, а саме: довідки від 24.11.2023 № 838/с (про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020), починаючи з 01.02.2020, від 24.11.2023 № 8398/с (про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021), починаючи з 01.02.2021, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених .з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (набавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2024 року по справі №280/746/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 24.11.2023 № 838/с та від 24.11.2023 № 839/с.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 24.11.2023 № 838/с, починаючи з 01.02.2020 та на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 24.11.2023 № 839/с, починаючи з 01.02.2021.
Позивач зазначає, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року по справі № 280/746/24 відповідачем було порушено право позивача на отримання пенсії в належному розмірі, а саме: повторно зменшено основний розмір пенсії до 70% відповідних сум грошового забезпечення, замість 77%, всупереч рішенню суду від 01.08.2022 року по справі № 280/3475/22, а також повторно припинено нарахування та виплату Позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року всупереч рішенню суду від 21.08.2023 року по справі № 280/5791/23, у зв'язку із чим позивач звернувся до суду із даною заявою.
Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2024 року по справі №280/746/24, а саме: на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 24.11.2023 № 838/с, починаючи з 01.02.2020 та на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 24.11.2023 № 839/с, починаючи з 01.02.2021. При цьому зменшено основний розмір пенсії до 70% відповідних сум грошового забезпечення та припинено нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року.
Аналізуючи матеріали справи, суд дійшов висновку, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2024 року по справі №280/746/24 є виконаним, а вимоги заявника фактично становлять новий предмет спору.
Так, предметом спору по адміністративній справі №280/746/24 є перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 24.11.2023 № 838/с, починаючи з 01.02.2020 та на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 24.11.2023 № 839/с, починаючи з 01.02.2021, а не зменшення основного розміру пенсії з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн згідно Постанови №713 від 14.07.2021 року.
Суд зазначає, що вказані обставини не були предметом оскарження у справі №280/746/24.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що право на отримання щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 не має постійного характеру та залежить від обчисленого грошового забезпечення військовослужбовців визначеного, відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262, станом на 01.03.2018 або станом на іншу дату.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Відтак, оскільки в заяві, поданій в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України позивач фактично не згоден із зменшенням відсоткового значення розміру пенсії з 77% до 70% та припиненням виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн згідно Постанови №713 від 14.07.2021 року, що не було предметом розгляду судом в даній адміністративній справі, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви.
Враховуючи викладене, оскаржувані дії органу Пенсійного фонду не пов'язані з виконанням рішення суду у справі №280/746/24, а тому не можуть бути підставою для звернення до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України у такій судовій справі.
Відтак, у разі незгоди позивача із результатами подальшого проведення пенсійним органом перерахунку пенсії, останній вправі звернутися з окремим позовом, оскільки заява, подана в порядку ст. 383 КАС України не вирішує зазначеного питання.
Жодних інших обставин, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі, позивач не наводить.
Згідно з частиною шостою статті 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
Враховуючи вищезазначені обставини заява ОСОБА_1 подана у порядку статті 383 КАС України, не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/746/24 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі протягом 15 днів з дня її підписання.
Суддя О.В.Конишева