08 листопада 2024 року Справа № 280/8363/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_4 ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач 1), Військової частини НОМЕР_4 (відповідач - 2), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 20 серпня 2024 року № 228 про виключення сержанта ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 ;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 поновити сержанта ОСОБА_1 у списках Військової частини НОМЕР_2 та на всіх видах забезпечення, починаючи з 20 серпня 2024 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити виключення сержанта ОСОБА_1 , всіх видів забезпечення із дотриманням норм пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, після проведення повного розрахунку по всім видам забезпечення;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 зарахувати сержанту ОСОБА_1 період вимушеного прогулу з 20 серпня 2024 року по дату виключення зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення сержанта ОСОБА_1 до періоду проходження військової служби за мобілізацією, та календарної вислуги років;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 20 серпня 2024 року по дату виключення зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення сержанта ОСОБА_1 , виходячи із суми середньоденного грошового забезпечення за два останніх місяці перед звільненням з військової служби.
Також, просить стягнути з Військової частини НОМЕР_4 на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн. (п'ять тисяч гривень).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що станом на дату виключення позивача зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення, а саме: 20 серпня 2024 року, відповідачами не було проведено остаточного розрахунку із позивачем. Станом на теперішній час між позивачем та відповідачем існує спір щодо правильності нарахування та виплати позивачу належних йому сум грошового забезпечення, а саме: основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт; індексація грошового забезпечення. Оскільки відповідачем не було дотримано вимоги пункту 242 Положення №1153/2008 щодо проведення остаточного розрахунку з позивачем на день його виключення зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 , позивач звернувся до суду із даним позовом.
Відповідач -1,2 проти задоволення позову заперечили, з підстав викладених у відзивах на позовну заяву, зокрема зазначили, що при виданні наказу про звільнення, будь яких заперечень чи скарг, у тому числі щодо виключення зі списків особового складу, від позивача не надходило. Таким чином, під час видання оскаржуваного наказу, а також під час здійснення остаточного розрахунку при звільнені відповідачі діяли виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормативно- правовими актами, які регулюють порядок прийняття, проходження та звільнення з військової служби, що повністю узгоджується з вимогами частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою суду від 11 вересня 2024 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, - Військову частину НОМЕР_6 ( АДРЕСА_5 , ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).
Окрім того, вказаною ухвалою судді від відповідачів (третьої особи за наявності) витребувано: довідку про грошове забезпечення за останні два місяці перед звільненням ОСОБА_1 , із зазначенням середнього заробітку, та середньоденного розміру грошового забезпечення; копії особистих карток грошового забезпечення позивача за спірний період проходження військової служби; інформацію щодо здійснення остаточного розрахунку при звільненні із позивачем (у разі здійснення розрахунку - детальний розрахунок виплачених сум із зазначенням розміру прожиткового мінімуму, використаного для обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення).
Також, сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачам та третій особі запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву (пояснення).
24 вересня 2024 року представником позивача до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подану заяву про зупинення провадження у справі № 280/8363/24 до набрання законної сили судовими рішеннями у справах № 280/8634/24 та №280/8635/24.
Ухвалою суду від 25 вересня 2024 року у задоволенні вищезазначеного клопотання представника позивача відмолено.
04 жовтня 2024 року на адресу суду від представника Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, з клопотаннями про поновлення строку подання відзиву та проведення розгляду справи з викликом сторін. У задоволенні клопотань відмовлено ухвалою суду від 09 жовтня 2024 року.
Третя особа правом на подання пояснень по суті спору не скористалась. Ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі № 280/8363/24 від 11 вересня 2024 року доставлена до її особистого кабінету в підсистемі «Електронний суд» 11 вересня 2024 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, який міститься в матеріалах справи.
Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Розглянувши матеріали справи та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 у період з 27 червня 2024 року по 20 серпня 2024 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується записами військовому квитку НОМЕР_8 від 05 червня 1996 року, копія якого міститься в матеріалах справи.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) за № 228 від 20 серпня 2024 року сержанта ОСОБА_1 , командира 4 зенітного кулеметного відділення 2 зенітного кулеметного взводу 2 зенітної кулеметної роти військової частини НОМЕР_2 , звільнено з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров'я - за наявності інвалідності) відповідно до пункту 2 частини 4 статті 26 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу».
З 20 серпня 2024 року позивача виключено із списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та з усіх видів забезпечення.
Вислуга років у Збройних Силах України станом на 20 серпня 2024 року становить: календарна - 03 роки 04 місяці 14 днів, пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна - 03 роки 04 місяці 14 днів.
Наказано:
- виплатити грошову премію в розмірі 489% за період з 01 по 20 серпня 2024року, надбавку за у розмірі 65% за особливості проходження служби за період з 01 по 20 серпня 2024 року;
- виплатити компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 року у кількості 10 днів;
- виплатити компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2023 року у кількості 30 днів;
- виплатити компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2024 року у кількості 15 днів;
- виплатити компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій (відповідно до пункту 12 статті 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (зі змінами)) за 2023 рік у кількості 14 днів;
- виплатити компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як особі з інвалідністю внаслідок війни (відповідно до пункту 17 статті 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (зі змінами)) за 2024 рік у кількості 14 днів;
- виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 4% місячного грошового забезпечення за 40 (сорок) повних календарних місяців служби;
- додаткову винагороду за період дії воєнного стану за серпень 2024 року виплатити у розмірі 30 000 (тридцять тисяч) гривень за період з 01 по 17 серпня 2024 року пропорційно дням безпосередньої участі за вказаний період (на підставі довідки командира в/ч НОМЕР_2 від 18 серпня 2024 року №1860).
Грошова допомога на оздоровлення за 2024 рік, відповідно до вимог пункту 1 розділу ХХІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 виплачена.
Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (зі змінами) виплачена.
За час проходження військової служби в військовій частині НОМЕР_2 службовим або власним житлом за рахунок МОУ не забезпечувався.
В графі підстави вищезазначеного наказу вказано: витяг із наказу Командира військової частини НОМЕР_6 (по особовому складу) від 14 серпня 2024 року № 301-РС (вхідний номер 521 від 16 серпня 2024 року).
Позивач не погоджуючись із зазначеним наказом від 20 серпня 2024 року № 228 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Відповідно до частини 7 статті 26 Закону № 2232-ХІІ звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Згідно підпункту 2 пункту 225 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008), звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється під час дії особливого періоду (крім строку проведення мобілізації та часу воєнного стану) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 1 частини четвертої, пунктом 2 частини п'ятої і пунктом 2 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Відповідно до пункт 233 Положення № 1153/2008, військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення.
Водночас пунктом 242 Положення № 1153/2008 встановлено, що після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов'язані у п'ятиденний строк прибути до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік.
Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що станом на дату виключення позивача зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення, а саме 20 серпня 2024 року, відповідачем не було проведено остаточного розрахунку із позивачем. Станом на теперішній час між позивачем та відповідачем існує спір щодо правильності нарахування та виплати позивачу належних йому сум грошового забезпечення, а саме основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт; індексація грошового забезпечення.
З урахуванням наданої відповідачами інформації, позивачем добровільно у встановленому порядку був поданий рапорт про намір звільнення з військової служби в запас на підставі підпункту “б» (за станом здоров'я - за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжити військову службу)) відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу».
У зв'язку з чим, наказом Командира військової частини НОМЕР_6 (по особовому складу) від 14 серпня 2021 року № 301-РС, інформація про який зокрема міститься у оскаржуваному наказі, позивача звільнено у запас за підпунктом “б» (за станом здоров'я - за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжити військову службу)) відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу».
Суд зазначає, що у відповідності до пункту 213 Положення № 1153/2008 року, на яке у позові посилається позивач як на підставу звернення до суду із даним позовом вказано, що звільнення військовослужбовця у запас здійснюється у разі надходження рапорту від військовослужбовця або заяви від його родичів про дострокове звільнення в запас за сімейними обставинами, при цьому командир військової частини зобов'язаний надіслати у триденний строк до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання сім'ї військовослужбовця запит для перевірки його сімейного стану.
З вищевикладеного вбачається, що звільнення у запас з військової служби на підставі підпункту “б» (за станом здоров'я - за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжити військову службу)) відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу відбувається у двох випадках, а саме: у разі подання військовослужбовцем особисто рапорту або у разі звернення його родичів із відповідною заявою.
Суд наголошує, що позивача виключено зі списків особового складу наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 20 серпня 2024 року № 228.
Суд звертає увагу, що доказів звернення з заявою, рапортом, скаргою до відповідачів про нарахування та виплату позивачу належних йому сум грошового забезпечення виходячи основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 у період з 27 червня 2024 року по 20 серпня 2024 року, матеріали справи не містять.
Також, позивач не звертався до суду із позовом до відповідачів щодо правильності нарахування та виплати позивачу відповідачами належних йому сум грошового забезпечення у період проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 з 27 червня 2024 року по 20 серпня 2024 року, а саме основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт; індексації грошового забезпечення.
Тобто, станом на дату винесення оскаржуваного наказу та станом на дату звернення позивача до суду із позовом в адміністративній справі № 280/8363/24 спір щодо сум які підлягають виплаті позивачу відповідачами за період проходженням ним служби у Військовій частині НОМЕР_2 (з 27 червня 2024 року по 20 серпня 2024 року) не виник.
Тобто на момент виключення позивача зі списків особового складу, спору щодо правильності нарахування та виплати позивачу належних йому сум грошового забезпечення не було.
Суд також вважає за необхідне зазначити, що Законом України “Про військовий обов'язок і військову службу» передбачені чіткі підстави для звільнення військовослужбовців з військової служби, які позивач не оскаржує.
Таким чином, під час видання оскаржуваного наказу, відповідач діяв виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормативно- правовими актами, які регулюють порядок прийняття, проходження та звільнення з військової служби, що повністю узгоджується з вимогами частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку із чим позов не підлягає задоволенню.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відсутні підстави для розподілу судових витрат у справі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлено в повному обсязі 08 листопада 2024 року.
Суддя Д.В. Татаринов