Справа №463/9973/24
Провадження №1-кс/463/8418/24
слідчого судді
07 листопада 2024 року місто Львів
Слідча суддя Личаківського районного суду м. Львова ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у місті Львові скаргу директора Приватної Агрофірми «Кам'янка» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
встановила:
До Личаківського районного суду міста Львова надійшла скарга директора Приватної Агрофірми «Кам'янка» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, якою скаржник просить зобов'язати Територіальне управління Бюро економічної безпеки у Львівській області внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , передбаченого ст.ст. 205-1 та 366 КК України та почати досудове розслідування.
Скарга мотивована тим, що 23 вересня 2024 року він як засновник Приватної Агрофірми «Кам'янка» подав до ТУ БЕБ у Львівській області заяву про вчинення злочину, у якій просив відповідно до вимог ст.. 214 КПК України внести відомості до ЄРДР за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 205-1 та ч.2 ст. 366 КК України. Зокрема про те, що ОСОБА_4 внесла в документи, які подаються для державної реєстрації юридичної особи завідомо неправдивих відомостей, а також умисно подала для проведення такої реєстрації документи, які містять завідомо неправдиві відомості щодо учасників КП «Камянка Бузьке міжгосподарське сортонасінницьке підприємство», а також документи, які підтверджують її повноваження як директора. В серпні 2024 року ОСОБА_4 вчинила ті самі дії повторно за попередньою змовою з ОСОБА_5 та ОСОБА_6 . Такі відомості не внесено та відповіді йому не надано. Відтак змушений звертатися до суду із відповідною скаргою на бездіяльність уповноважених осіб ТУ БЕБ у Львівській області.
Протоколом автоматизованого визначення слідчого судді від 24.10.2024 визначено слідчу суддю ОСОБА_1 для розгляду скарги.
Ухвалою слідчої судді від 24.10.2024 прийнято до провадження скаргу та призначено до розгляду на 28 жовтня 2024 року.
28.10.2024 року скаргу знято із розгляду та призначено на 07.11.2024 року.
Скаржник надіслав до суду клопотання про розгляд скарги без його участі. Просить скаргу задовольнити.
Слідчий у судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду скарги в суді. Причини неявки суду не повідомив та заперечень на скаргу чи клопотань про розгляд скарги без його участі не надіслав.
Відповідно до ст. 306 КПК України, відсутність слідчого не є перешкодою для розгляду скарги.
Згідно з ч.4 ст. 107 КПК України, у зв'язку з неприбуттям у судове засідання всіх осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось.
У зв'язку з наведеним, слідча суддя вважає за можливе проводити розгляд скарги за фактичної явки учасників.
Слідча суддя, дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, дійшла таких висновків.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Відповідно до ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у тісному взаємозв'язку з ч. 1 ст.2 та ст. 11 КК України, згідно з якими підставою для кримінальної відповідальності є вчинення особою не будь-яких дій, а суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК України, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки конкретного складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до п. 2 Глави 3 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 30.06.2020 № 298 (далі - Положення), відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам частини п'ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до вимог ч.1 та п.4 ч.5 ст. 214 КПК України, підставою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є виявлення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення, об'єктивні дані, які свідчать про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Враховуючи приписи ч.1 ст.2, п.10 ч.1 ст.3, ч.1 та п.4 ч.5 ст. 214 КПК України можливо зробити висновок, що однією із обов'язкових умов для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань є повідомлення/виявлення діяння/бездіяльності, яке містить ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого особливою частиною КК України. Внесення до ЄРДР короткого викладу обставин, які вказують на наявні в діянні ознаки складу кримінального правопорушення, підтверджує обґрунтованість початку досудового розслідування.
Згідно висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 квітня 2019 року в справі № 818/15/18, за правилами п.1 ч.1 ст.303 КПК слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР, а тому, у розрізі такої думки Великої Палати Верховного Суду, слідчий суддя повинен з'ясувати наведені обставини судом касаційної інстанції, як такі, що підлягають установленню, у обсязі наявних та поданих до суду доказів, на час розгляду скарги.
Об'єктивна сторона кримінального правопорушення - це сукупність ознак, які визначають зовнішню сторону кримінального правопорушення і характеризують суспільно-небезпечне діяння (дію або бездіяльність), його негативні наслідки та причинний зв'язок між діянням та наслідками, який обумовив настання останніх, а також місце, час, обстановку, спосіб, знаряддя та засоби вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, крім іншого, вноситься інформація про сукупність ознак, які свідчили б про вчинення того чи іншого кримінального правопорушення, і дали змогу кваліфікувати дії або бездіяльність, про яку йдеться у повідомленні про кримінальне правопорушення, за відповідними статтями Кримінального кодексу України.
Обставини щодо наявності чи відсутності суспільно небезпечного діяння у діях чи бездіяльності особи можуть бути встановлені лише після проведення дій, визначених главою 20 КПК України.
Як вбачається із матеріалів справи, 23.09.2024 ОСОБА_3 як засновник та директор Приватної Агрофірми «Кам'янка» в порядку ст. 214 КПК України направив до ТУ БЕБ у Львівській області заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. ч.2 ст. 205-1 та ч.2 ст. 366 КК України, яка отримана представником за довіреністю 26.09.2024.
На час розгляду скарги відомості за його заявою до ЄРДР не внесено. Протилежного слідчим суддею не встановлено, так як представником ТУ БЕБ у Львівській області не надано доказу внесення таких відомостей.
При дослідженні змісту заяви слідчою суддею встановлено, що у ній ОСОБА_3 обґрунтовує наявність достатніх підстав вважати щодо можливого вчинення ОСОБА_4 разом із ОСОБА_5 та ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 205-1 та ч.2 ст. 366 КК України, посилаючись на те, що ОСОБА_4 внесла в документи, які подаються для державної реєстрації юридичної особи завідомо неправдивих відомостей, а також умисно подала для проведення такої реєстрації документи, які містять завідомо неправдиві відомості щодо учасників КП «Камянка Бузьке міжгосподарське сортонасінницьке підприємство», а також документи, які підтверджують її повноваження як директора. В серпні 2024 року ОСОБА_4 вчинила ті самі дії повторно за попередньою змовою з ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , тому її можна вважати належною правовою підставою для вжиття органом досудового розслідування дій, передбачених ст. 214 КПК України.
Слідча суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з'ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об'єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого кримінального правопорушення, та враховує, що до компетенції слідчого не належить здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а законом передбачено лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, та вважає, що є підстави вважати таке повідомлення саме повідомленням про кримінальне правопорушення і таке повідомлення повинне бути внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За вищенаведених обставин слідча суддя дійшла висновку, що з огляду на викладені скаржником факти у його заяві про вчинення кримінального правопорушення, неможливо однозначно стверджувати про відсутність подій чи складу кримінального правопорушення, натомість зазначені у заяві обставини мають бути перевірені органом досудового розслідування, шляхом внесення відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.
за такого скарга підлягає задоволенню у частині зобов'язання уповноваженого представника ТУ БЕБ у Львівській області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Разом з тим, слідча суддя звертає увагу, що визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення під час внесення відомостей до ЄРДР, враховуючи норми статей 2, 40, 214 КПК України, відноситься до виключної дискреції слідчого, дізнавача, прокурора. Слідчий суддя під час вирішення питання про визнання бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора щодо невнесення відомостей в ЄРДР не наділений повноваженнями на визначення кваліфікації кримінального правопорушення відносно викладених у заяві обставин.
Крім цього, зобов'язання уповноваженої особи ТУ БЕБ у Львівській області надати витяг з ЄРДР, що підтверджує внесення відомостей до ЄРДР до задоволення не підлягає, оскільки не належить до компетенції слідчого судді, та є передчасним, а тому в цій частині вимог скарги слід відмовити.
Статтею 307 КПК України передбачено вичерпний перелік процесуальних рішень слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, а саме: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов'язання припинити дію; 3) зобов'язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
За таких обставин, слідча суддя вважає за необхідне скаргу в частині зобов'язання слідчого внести відомості до ЄРДР за відповідною правовою кваліфікацією та надати Витяг із ЄРДР, відмовити.
Керуючись статтями 303-307, 369-372 КПК України, слідча суддя
постановила:
скаргу директора Приватної Агрофірми «Кам'янка» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважену (службову) особу Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Приватної Агрофірми «Кам'янка» про вчинення кримінального правопорушення від 23.09.2024 у строки, визначені ст. 214 КПК України
Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та окремому оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Слідча суддя ОСОБА_1