07 листопада 2024 року м. Суми Справа № 480/9143/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору. Процесуальні дії суду. Клопотання сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, виданої станом на 01.01.2021 від 24.01.2023 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менш ніж 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії не менш ніж 35% від посадового окладу відповідно до положень постанови КМУ № 704 від 30.08.2017, наказу МО України № 260 від 07.06.2018 та рішення МО України № 248/612 від 27.01.2021 для перерахунку пенсіїз 01.02.2021;
2) зобов'язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІІ, ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704, також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менш ніж 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі не менш ніж 35% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, розрахованого із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2021. Проте розміри окремих складових забезпечення у довідках не відповідають вимогам постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 та Порядку, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018. Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (вказано 0% замість 65%) та премія (вказано 10% замість 35%).
31.08.2023 судом було постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі.
02.09.2023 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує.
Відзив мотивований тим, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. На виконання рішення суду від 17.01.2023 відповідачем виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України на 1 січня календарного року, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення в мінімально гарантованих розмірах. Оперативним командуванням відповідача доведено для керівництва в роботі лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 № 248/10491 і надано розпорядження щодо визначення у складових грошового забезпечення при видачі довідок на виконання судових рішень додаткових видів грошового забезпечення, якщо їх розмір не установлено судом, - відповідно до чинних нормативно-правових актів: у фіксованих розмірах, визначених цими актами, або в гарантовано мінімальних - для тих видів грошового забезпечення фіксовані розміри яких не встановлено. Зазначено, що згідно постанови № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлено на рівні - 0% відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10% посадового окладу.
02.08.2024 судом було постановлено ухвалу про витребування доказів. Станом на 26.08.2024 вимоги ухвали суду виконано частково.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є військовим пенсіонером, що не заперечується сторонами.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі № 480/7270/22 зобов'язано відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2021.
На виконання вказаного рішення відповідач 24.01.2023 видав довідку за № 11/43097/462 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 у сумі 11775,70 грн, із розрахунку: посадовий оклад - 5810 грн, оклад за військовим званням - капітан - 1630 грн, надбавка за вислугу років - 45% - 3348 грн, надбавка за особливості проходження служби - 0% - 0 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 0% - 0 грн, надбавка за кваліфікацію - 7% - 406,70 грн, надбавка за особливі умови служби - 0% - 0 грн, премія - 10% - 581 грн (а.с.12).
Вважаючи, що відповідачем неправомірно зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби (0% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (10% від посадового окладу), оскільки це суперечить положенням Постанови № 704 та Порядку, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду та їх мотиви.
Суд звертає увагу сторін, що право позивача на отримання довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 захищено судовим рішенням та не є спірним у даній справі, як і те, що таку довідку видає відповідач.
Отже, спірними питаннями у даній справі є правомірність чи неправомірність дій відповідача, що полягали у зменшенні розміру відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (вказано 0% замість 65%) та премія (вказано 10% замість 35%). Такі дії відповідача є неправомірними, з огляду на таке.
Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч.2 ст.9 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Аналогічні положення закріплені у п.2 Постанови № 704 та п.п.2,4 розділу І Порядку № 260.
Частинами 3-4 цієї статті закріплено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Пунктом 5 постанови КМУ № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65%. Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки (п.п.1-2,5 р.VI Порядку № 260).
Командири (начальники) установ та організацій ЗСУ мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10% посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків (п.п.1-3 р.ХVI Порядку № 260).
Отже, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби кожному військовослужбовцю встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі від 65% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір) та премія у розмірі від 10% (мінімальний розмір).
Аналіз приписів пункту 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 від 05.03.2024, яке набрало законної сили 23.05.2024, підтверджено обов'язок відповідача зазначати у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2020-2022 роки, які видані на виконання рішення суду, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% та премію 35%.
Відповідачем не доведено факту того, що 01.01.2021 розмір премії за прирівняною посадою позивача складав не 35% (на вказаному розмірі наполягає позивач), а менше, оскільки відповідач, всупереч ухвали суду, не надав інформації про конкретні відсотки премії за прирівняною посадою позивача станом на 01.01.2021.
Суд звертає увагу відповідача, що не володіння інформацією про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії за прирівняною посадою позивача, не спростовує обов'язку відповідача доводити факт правомірності зазначення у довідках складових грошового забезпечення у певних відсотках, оскільки саме на відповідача, відповідно до вимог порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, покладено обов'язок складання довідок для перерахунку пенсії позивача.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач не спростував, що розмір премії позивача станом на 01.01.2021 складав менше 35%.
Отже, суд ще раз звертає увагу, що відповідач не виконав свого процесуального обов'язку та не спростував, що розмір премії станом на 01.01.2021, на якій наполягає позивач (35%), був меншим. Тим більше, у разі ненадання доказів, справа може бути розглянута на підставі тих доказів, які містяться в матеріалах справи, що і було зроблено судом.
Суд звертає увагу, що зменшення відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення є активною формою поведіки, а тому належним способом захисту порушеного права є саме визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу у довідці від 05.04.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 35% до 10%, що не відповідає критеріям правомірності, визначеним нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.
Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову та викладає резолютивну частину у спосіб, який є більш єфективним для захисту прав позивача, а ніж той, що зазначено у прохальній частині позову.
Судові витрати.
Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п.9 ч.1 ст.5 ЗУ "Про судовий збір", розподіл судового збору не здійснюється.
Керуючись нормами ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 24.01.2023 № 11/43097/462 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 35% до 10%.
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2021, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу.
4. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 07.11.2024.
Суддя А.І. Сидорук