05 листопада 2024 рокуСправа №160/16630/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладену у листі від 20.06.2024 №35927-24276/К-01/8-0400/24, що полягала у не зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в ТОВ «Промисловий ремонт» за Списком №1 з 01.12.2009 по 31.03.2017;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , період роботи в ТОВ «Промисловий ремонт» за Списком №1 з 01.12.2009 по 31.03.2017;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за невраховані періоди роботи з 01.12.2009 по 31.03.2017 за Списком №1, починаючи з 25.02.2024 з дня призначення пенсії.
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровської області та отримує з 25.02.2024 пенсію за віком за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). 17.05.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив відповідача зазначити причину не зарахування пільгового стажу за Списком №1 періоду з 01.12.2009 по 31.03.2017 слюсарем черговим та з ремонту устаткування 4 розряду на виробничій дільниці по поточним ремонтам дробильного устаткування в ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ», а також просив зарахувати період роботи з 01.12.2009 по 31.03.2017 до пільгового стажу за Списком №1 і здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного періоду за Списком №1 з дня призначення пенсії. Відповідачем надано відповідь від 20.06.2024 №35927-24276/K-01/8-0400/24, з якої випливає, що документи на підтвердження пільгового періоду роботи в ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ» позивачем не надано, тому вказаний період не враховано до пільгового стажу. Таку відмову позивач вважає протиправною, а також зазначає, що в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 зазначено, що в період з 01.12.2009 по 31.03.2017, ОСОБА_1 працював в ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ» слюсарем черговим та з ремонту устаткування 4 розряду на виробничій дільниці по поточним ремонтам дробильного устаткування, що за результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1. Зазначені записи про прийняття та звільнення позивача з даної роботи є послідовними, а також скріплені печаткою і підписом відповідальної посадової особи, та є відмітка, що позивач працював за Списком №1. За викладених обставин просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою суду від 02.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Відповідач суду відзив на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.
На підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровської області та отримує з 25.02.2024 пенсію за віком за Списком №1 відповідно до Закону №1058-IV.
На відповідне звернення позивача, ГУ ПФУ в Дніпропетровської області листом від 20.06.2024 №35927-24276/K-01/8-0400/24 повідомило, що з 25.02.2024 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV. Згідно з наданими документами та даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, страховий стаж позивача складає 40 років 5 місяців 1 день (зарахований по 31.03.2024), у тому числі додаткові роки за Список №1 - 12 років. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Пільговий стаж роботи позивача обчислено на підставі довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.04.2024 №185, яка видана ПрАТ "Інгулецький гірничо - збагачувальний комбінат". Довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за інші періоди роботи в матеріалах електронної пенсійної справи позивача відсутні. Зарахувати до пільгового стажу, згідно з записами трудової книжки, період роботи з 01.12.2009 по 31.03.2017 в ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ» немає підстав.
Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи зі шкідливими та важкими умовами праці з 01.12.2009 по 31.03.2017 та здійсненні перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-XII) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядок №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній відповідних записів.
В трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містяться записи, зокрема:
ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ»:
№23: 01.12.2009 - прийнятий по переводу з ВАТ «ІнГЗК» слюсарем черговим та з ремонту устаткування 4 розряду на виробничу дільницю поточним ремонтам дробильного устаткування;
за результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, наказ №11 від 07.12.2009;
за результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, наказ №1/132/10 від 08.12.2014;
№24: 31.03.2017 - звільнений у зв'язку з переведенням ТОВ «ПРОМ РЕМОНТ» згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України.
Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383).
Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Отже, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.
Посада, яку позивач займав під час роботи в ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ» з 01.12.2009 по 31.03.2017 передбачена Списком №1 затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» №36 від 16.01.2003 та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» №461 від 24.06.2016.
Суд зазначає, що в трудовій книжці позивача наявні всі записи, які підтверджують пільговий стаж роботи позивача за Списком №1 в період з 01.12.2009 по 31.03.2017 в ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ», атестація робочого місця проведена: накази №11 від 07.12.2009; №1/132/10 від 08.12.2014.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно під час обрахунку права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах не зараховано період роботи з 01.12.2009 по 31.03.2017 за Списком №1 в ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ».
Судом встановлено, що документи для призначення пенсії подані до пенсійного органу позивачем разом з заявою від 25.02.2024.
Згідно з пунктом 1.8. Порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до частини 2 статті 87 №1788-XII суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Оскільки при призначенні позивачу пенсії незарахування до його пільгового стажу за Списком №1 відбулось з вини відповідача, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача, слід зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії позивача з дати призначення йому пенсії, а саме, з 25.02.2024.
В частині позовних вимог про нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за невраховані періоди роботи з 01.12.2009 по 31.03.2017 за Списком №1 з 25.02.2024, суд зазначає, що ці вимогі є передчасними. Висновки про виплату позивачу недоотриманої пенсії мають бути зроблені відповідачем після зарахування спірних періодів.
З огляду на викладене, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з метою захисту прав позивача необхідно зобов'язати в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи в ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ» за Списком №1 з 01.12.2009 по 31.03.2017 та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.02.2024.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення часткове задоволення позову.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 року № 3674-VI «Про судовий збір», а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, розподіл судових витрат не проводиться.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49000; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ» за Списком №1 з 01.12.2009 по 31.03.2017.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи в ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ» за Списком №1 з 01.12.2009 по 31.03.2017 та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.02.2024.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар