04 листопада 2024 року Справа № 480/1850/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/1850/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, і просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області № 7 від 18 грудня 2023 року;
- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 183450027604 від 29 грудня 2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до положень п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи ОСОБА_1 на посадах: машиніста тепловозу з 26.01.1991 по 27.01.1992; чергового по станції у період з 10.09.1995 по 11.11.2002; старшого машиніста тепловозу в цеху залізничного транспорту з 12.11.2002 по 05.12.2004;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 грудня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 01.11.2023 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Згідно з прийнятим рішенням Комісією від 18.12.2023 № 7 позивачу було підтверджено пільговий стаж за роботу машиністом тепловоз з 11.09.1990 по 25.01.1991 в Низівському цукровому комбінаті, який з 1994 року був перейменованийу ВАТ «Низівський цукровий завод». У рішенні додатково зазначено, що неможливо підтвердити інші періоди роботи у зв'язку із відсутністю посади машиніста тепловозу в Списках виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах після 26.01.1991. Спірний період, що не врахований був комісією з 26.01.1991 по 05.12.2004 рік.
У подальшому 28.12.2023 ОСОБА_1 знову звернувся повторно до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії - на пільгових умовах. 29.12.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняло рішення № 183450027604 про відмову в призначенні пенсії позивачу. Зокрема у своєму рішенні управління зазначило, що страховий стаж позивача складає 37 років 3 місяці 28 днів, проте пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 10 років 3 місяці. До загального страхового стажу не враховано повторно період навчання з 01.09.1985 по 22.02.1989.
Позивач не погоджується з даними рішеннями відповідачів, вважає їх протиправними та такими, що порушують його права.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що неможливо зарахувати спірні періоди роботи у зв'язку із відсутністю посади машиніста тепловозу в Списках виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах після 26.01.1991.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомлялося про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надало.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що 01.11.2023 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішенням від 18.12.2023 № 7 про результат розгляду заяви про підтвердження стажу роботи.
У вказаному рішенні від 18.12.2023 № 7 ГУ ПФУ в Сумській області зазначло:
" ОСОБА_1 працював на посаді машиністом тепловозу з 11.09.1990 по 05.12.2004 в Низівському цукровому комбінаті, якій з 1994 році перейменований ВАТ «Низівський цукровий завод» (припинено 26.09.2011).
У період роботи ОСОБА_1 були чинними Списки виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вікоміна пільгових умовах і у пільгових розмірах, які затверджені постановою.Ка'бінету Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, від 26 січня 1991 року № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 та постановою від 16 січня 2003 року.
Професія, посада машиніста тепловозу передбачена розділом XXX “Транспорт», пункт 1 “Залізничний транспорт та метрополітени», затверджений постановою Кабінета Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.
За Списками виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах, які затверджені постановами від 26 січня 1991 року № 10, від 11 березня 1994 року № 162 та постановою від 16 січня 2003 року професія машиніст тепловозу виключена.
Атестація зазначеного робочого місця на підприємстві не проводилась.
Згідно довідки від 03.10.2023 № 577 наказів про переведення на роботи з неповним робочим днем та відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 не надавались.
В зазначений період роботи ОСОБА_1 переводився на іншу роботу з 07.07.1994 по 16.08.1994 - комбайнером та з 10.09.1995 по 11.11.2002 - черговим по станції.
Комісія прийняла рішення:
Зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботу машиністом тепловозу з 11.09.1990 по 25.01.1991 в Низівському цукровому комбінаті, якій з 1994 році перейменований ВАТ «Низівський цукровий завод» (припинено 26.09.2011).
Разом з тим, неможливо зарахувати інші періоди роботи у зв'язку із відсутністю посади машиніста тепловозу в Списках виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах після 26.01.1991." (а.с. 12).
28.12.2023 ОСОБА_1 знову звернувся повторно до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії - на пільгових умовах.
29.12.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняло рішення № 183450027604 про відмову в призначенні пенсії позивачу.
Зокрема у своєму рішенні управління зазначило, що страховий стаж позивача складає 37 років 3 місяці 28 днів, проте пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 10 років 3 місяці. До загального страхового стажу не враховано повторно період навчання з 01.09.1985 по 22.02.1989.
У вказаному рішенні від 29.12.2023 № 183450027604 ГУ ПФУ у Львівській області зазначло:
"Відмова в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
Дата народження 27.05.1968. Працює.
Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 28.12.2023.
Вік заявника - 55 років 07 місяців 1 день.
Пунктом 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону визначено, що особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (на 11.10.2017), мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом У країни «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з пунктом «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України:
- після досягнення 55 років і при стажі роботи, для чоловіків - не менше 28 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.
Страховий стаж особи - 37 років 1 місяць 21 день.
Стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років 10 років 3 місяці 28 днів.
Результати розгляду документів, доданих до заяви:
за доданими документами що страхового стажу не зараховано:
- період навчання з 01.09.1985 по 22.02.1989 відповідно до диплому серія НОМЕР_1 , оскільки період навчання'перетинається із військовою службою. Для зарахування необхідно долучити довідку про період та форму навчання, видану на підставі первинних документів.
Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 28.05.2028 (за віком відповідно дост. 26 Закону України №1058).
На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.
Відповідно до Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою правління ПФУ від 12.10.2007 №18-6, у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення, має пшво оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня, а такшк у судовому порядку." (а.с. 10).
Позивач не погоджується з даними рішеннями відповідачів, вважає їх протиправними та такими, що порушують його права, тому звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).
Статтею 8 Закону № 1058-ІV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
За приписами Закону № 1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника (ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-ІV).
Статтею 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) передбачено такий вид трудової пенсії як пенсія за вислугу років.
Відповідно до п. 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
За приписами п. п. 2-1, 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІV, положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VІІІ (далі Закон № 2148-VІІІ) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбаченими статтями 52, 54, та 55 Закону N 1788-Х11. Пенсія за вислугу років призначається за зверненням таких осіб з дотриманням умов, передбачених Законом № 1788-ХІІ.
Пунктом "а" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ, із змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIІІ (далі Закон № 213-VIII) та Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911-VIII (далі Закон № 911-VIII) було передбачено окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років з дотриманням певних умов, зокрема робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України пенсії призначаються після досягнення працівниками 55 років і за стажу роботи: для чоловіків - не менше як 30 років, з них не менш як 12 років шість місяців на такій роботі; для жінок - не менш як 25 років, з них не менш як 10 років на такій роботі. За відсутності стажу роботи в чоловіків - 30, у жінок - 25 років, у період до 01 квітня 2024 року, пенсія за вислугу років названим особам призначається за наявності стажу роботи в залежності від періоду звернення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.92 № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" затверджено, зокрема, Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років (далі Список № 583), до якого включено наступні професії та посади: бригадири магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій та штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; електромонтери і електромеханіки контактної мережі магістральних залізниць; кондуктори вантажних поїздів; кочегари паровозів і парових кранів на залізничному ходу; майстри (шляхові, мостові, тунельні) магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; машиністи автомотрис і мотовозів; машиністи і помічники машиністів паровозів і парових кранів на залізничному ходу; машиністи і помічники машиністів тепловозів; машиністи і помічники машиністів електровозів; машиністи і помічники машиністів дизель-поїздів; машиністи і помічники машиністів електропоїздів (секцій); машиністи-інструктори локомотивних бригад; механіки рефрижераторних поїздів (секцій); монтери колії магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; оглядачі вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; поїзні диспетчери і старші поїзні диспетчери; регулювальники швидкості руху вагонів; ремонтники штучних споруд магістральних залізниць на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; складачі поїздів; слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; чергові по станціях позакласних і 1 класу, зайняті прийманням відправленням і пропусканням поїздів на дільницях магістральних залізниць з особливо інтенсивним рухом; чергові та оператори сортувальних гірок на станціях позакласних і 1 класу.
Отже, у Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583 наявна посада "Машиністи і помічники машиністів тепловозів".
Відповідно до положень статті 44 Закону № 1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У цій справі спір між сторонами виник у зв'язку з відмовою позивачу в призначенні пенсії за вислугу років через не зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років періоду роботи на посадах: машиніста тепловозу з 26.01.1991 по 27.01.1992; чергового по станції у період з 10.09.1995 по 11.11.2002; старшого машиніста тепловозу в цеху залізничного транспорту з 12.11.2002 по 05.12.2004, у зв'язку із відсутністю цих посад в Списках виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах після 26.01.1991.
Так, згідно з роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.92 № 25 "Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років", відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" від 12.10.92 року № 583 затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.
При цьому, цим Списком передбачено, що право на призначення пенсії за вислугою років мають особи, які працювали на посаді чергового по станціях позакласних і 1 класу, зайняті прийманням відправленням і пропусканням поїздів на дільницях магістральних залізниць з особливо інтенсивним рухом. Однак, посада чергового по залізничній станції відсутня в даному Списку.
Водночас, у додатку до Класифікатора професій ДК 003:2005 Національного класифікатора професій, прийнятим наказом Держспоживстандатру України від 26.12.2005 № 375, який розроблений на виконанняпостанови Кабінету Міністрів України від 04.05.1993 № 326, вказано, що він призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників, а також зазначено, що останніми можуть утворюватися та застосовуватися похідні слова до професій, за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду професії.
Тобто, назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови фактичного дотримання лаконічності викладення та якщо інше не передбачено у самому Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах.
Крім того, згідно роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 № 25 "Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років, відповідно достатті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення " право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а такожпомічники.
Тобто, професія "черговий по станції" відноситься до професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.
З копії трудової книжни позивача серії НОМЕР_2 та архівної довідки, виданої «Об'єднаним трудовим архівом Сумської районної ради» № 577 від 03.10.2023 встановлено наступне.
Запис № 6 в трудовій книжці: 11.09.1990 - прийнятий на роботу в порядку переведення з Локомотивного депо станції Смородино машиністом тепловозу вузької колії залізничного транспортного цеху Цукрового заводу. Факт працевлаштування підтверджується додатково архівною довідкою виданою «Об'єднаним трудовим архівом Сумської районної ради» № 577 від 03.10.2023.
Запис № 7 в трудовій книжці: 28 січня 1992 року переведений машиністом тепловозу широкої колії. Факт працевлаштування підтверджується додатково архівною довідкою виданою «Об'єднаним трудовим архівом Сумської районної ради» № 577 від 03.10.2023.
Запис № 8 в трудовій книжці: 10.09.1995 переведений на посаду чергового по станції з оплатою згідно штатного розпису. Факт працевлаштування підтверджується додатково архівною довідкою виданою «Об'єднаним трудовим архівом Сумської районної ради» № 577 від 03.10.2023.
Запис № 10 в трудовій книжці: 12.11.2002 переведений старшим машиністом тепловозу в цех залізничного транспорту. Факт працевлаштування підтверджується додатково архівною довідкою виданою «Об'єднаним трудовим архівом Сумської районної ради» № 577 від 03.10.2023.
Запис № 11 в трудовій книжці: 06.12.2004 переведений на посаду начальника цеху залізничного транспорту. (а.с. 17-30).
Таким чином, посади "машиніст тепловозу" та "черговий по станції", на яких працював позивач у спірний період належить до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Водночас, Комісія з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області відмовила в зарахуванні до пільгового стажу позивачу періоди роботи на посадах: машиніста тепловозу з 26.01.1991 по 27.01.1992; чергового по станції у період з 10.09.1995 по 11.11.2002; старшого машиніста тепловозу в цеху залізничного транспорту з 12.11.2002 по 05.12.2004 (а.с. 12).
Суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у нійвстановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
При вирішенні спору суд враховує, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при головному управлінні ПФУ в Сумській області не заперечує ту обставину, що позивач на посадах: машиніста тепловозу з 26.01.1991 по 27.01.1992; чергового по станції у період з 10.09.1995 по 11.11.2002; старшого машиніста тепловозу в цеху залізничного транспорту з 12.11.2002 по 05.12.2004.
Таким чином, суд вважає необґрунтованим та протиправним незарахування ГУ ПФУ в Сумській області періоду роботи позивача на посадах: машиніста тепловозу з 26.01.1991 по 27.01.1992; чергового по станції у період з 10.09.1995 по 11.11.2002; старшого машиніста тепловозу в цеху залізничного транспорту з 12.11.2002 по 05.12.2004, оскільки чинними списками виробництв, робіт та професій підтверджується виконання позивачем робіт, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Отже, враховуючи все викладене, суд, у відповідності до ст. 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зазначає, що належним способом захисту порушених прав позивача є скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 18.12.2023 № 7 в частині не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача на посадах: машиніста тепловозу з 26.01.1991 по 27.01.1992; чергового по станції у період з 10.09.1995 по 11.11.2002; старшого машиніста тепловозу в цеху залізничного транспорту з 12.11.2002 по 05.12.2004 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати оскаржувані періоди.
Також суд, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 183450027604 від 29 грудня 2023 року, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсій, оскільки вказане рішення прийнято відповідачем без урахування вищезазначеного страхового та пільгового стажу позивача, а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивача від 28 грудня 2023 року про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів суму судового збору в розмірі 1211,20 грн (у рівних частках з кожного з відповідачів), який був сплачений позивачем при подачі позову.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 18.12.2023 №7 в частині не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи на посадах: машиніста тепловозу з 26.01.1991 по 27.01.1992; чергового по станції у період з 10.09.1995 по 11.11.2002; старшого машиніста тепловозу в цеху залізничного транспорту з 12.11.2002 по 05.12.2004.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати до страхового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до положень п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) з 26.01.1991 по 27.01.1992, з 10.09.1995 по 11.11.2002, з 12.11.2002 по 05.12.2004.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 183450027604 від 29 грудня 2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79000, код ЄДРПОУ 13814885) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 28.12.2023 про призначення пенсії, з урахуванням страхового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та висновків суду у даній справі.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) суму судового збору у розмірі 605,60 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79000, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) суму судового збору у розмірі 605,60 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.В. Савицька