Справа № 400/4475/24
04 листопада 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, місце знаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1) до ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат за навчання, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання,-
До Миколаївського окружного адміністративного суду 13 травня 2024 року надійшла позовна заява Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, місце знаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1) до ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), в якій позивач просить:
Стягнути з відповідача витрати, пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 45037,23 грн на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, місце знаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1,ррUA828201720313251004201000570).
Ухвалою від 20 травня 2024 року адміністративну справу № 400/4475/24 передано на розгляд Одеському окружному адміністративному суду.
Матеріали адміністративної справи надійшли до Одеського окружного адміністративного суду - 17.06.2024 року.
Ухвалою від 20 червня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2018 році ОСОБА_1 було зараховано на навчання до ОДУВС, присвоєно йому первинне спеціальне звання «рядовий поліції».
01.09.2018 року між ГУ НП в Миколаївській області, ОДУВС та ОСОБА_1 було укладено контракт № К-45/18 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».
Курсанти, що навчаються в ОДУВС перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, що витрачаються на їх навчання є бюджетними.
Представник позивача зазначає, що університет, як розпорядник бюджетних коштів згідно із нормами бюджетного законодавства для виконання своїх обов'язків здійснював фактичні витрати цих коштів на утримання відповідача під час її навчання. Так, відповідно на утримання відповідача було витрачено загалом - 45037,23 грн.
Однак, стало відомо, що наказом ГУНП в Миколаївській області від 06.03.2022 року № 198 о/с ОСОБА_1 звільнено у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення. Таким чином, відповідача не відпрацював трьох років після закінчення навчання в ОДУВС.
Представник позивача зазначає, що відповідно до умов укладеного між сторонами контракту, передбачено, що у разі дострокового розірвання, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, особа зобов'язується відшкодувати МВС України в особі виконавця (ОДУВС) витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про національну поліцію».
Для забезпечення відповідачу можливості відшкодування витрат у добровільному порядку, на виконання приписів п. 5 Порядку № 261, 15.09.2023 року представником ОДУВС складено, а 14.03.2024 року позивачем направлено на адресу відповідача, зазначену в матеріалах особової справи, повідомлення про відшкодування витрат на навчання № 4/510 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування в добровільному порядку.
Вказане повідомлення було вручено 18.03.2024 року.
Таким чином, оскільки відповідач не виконав свого обов'язку щодо відшкодування витрат за її утримання під час навчання в розмірі 45037,23 грн то вказана сума підлягає стягненню в судовому порядку.
Ухвалу про відкриття провадження у справі було направлено на адресу місця реєстрації відповідача засобами поштового зв'язку, проте повернулось до суду із позначкою пошти «адресат відсутній за вказаною адресою», 10.07.2024 року.
Відзив на позовну заяву до суду не надходив.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
Так, суд встановив, що 01.09.2018 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ, ГУ НП в Миколаївській області та ОСОБА_1 було укладено контракт № К-45/18 про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ.
Предметом вказаного контракту було підготовка за державним замовленням за денною формою навчання здобувача ступеня вищої освіти «бакалавр» за спеціальністю 262 «правоохоронна діяльність». (п. 1 контракту)
Відповідно до п. 2.3.5 контракту, особа ( ОСОБА_1 ) зобов'язується: у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати МВС України, витрати пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про національну поліцію».
Відповідно до витягу з наказу Головного управління національної поліції в Миколаївській області від 06.03.2022 року № 198 ос «По особовому складу» звільнено за ст. 77 ч.1 п. 6 (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Вознесенського районного управління поліції, з 06 березня 2022 року.
Суд встановив, що позивач направив на адресу відповідача повідомлення від 12.03.2024 року № 4/180 про необхідність відшкодування витрат на утримання за час навчання у сумі 45037,23 грн. не пізніше 30-ти днів з моменту отримання повідомлення на розрахунковий рахунок зазначений у повідомленні.
Розрахунок фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 за період навчання з 15.08.2018 року по 30.07.2020 року у загальному розмірі 45037,23 грн, було додано до цього повідомлення.
Відповідно до трекінг повідомлень Укрпошта вказане поштове відправлення було вручено особисто 18.03.2024 року.
Разом з цим відповідач не відшкодував витрати на його утримання за час навчання у добровільному порядку, що стало підставою звернення до суду із цим позовом.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України Про Національну поліцію.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 72 Законом України Про Національну поліцію, професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.
Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.
Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений статтею 74 цього Закону.
Так, згідно з положень ст.74 Закону України Про Національну поліцію до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.
Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.
Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).
Відповідно до п. 2 -8 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.
Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.
Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Як вже було встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідно до витягу з наказу Головного управління національної поліції в Миколаївській області від 06.03.2022 року № 198 ос «По особовому складу» звільнено за ст. 77 ч.1 п. 6 (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Вознесенського районного управління поліції, з 06 березня 2022 року.
01.09.2018 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ, ГУ НП в Миколаївській області та ОСОБА_1 було укладено контракт № К-45/18 про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідно до п. 2.3.5 якого ОСОБА_1 зобов'язався у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати МВС України, витрати пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про національну поліцію».
З огляду на те, що термін навчання: з 18.08.2018 року по 30.07.2020 року, отже звільнення відповідача з поліції у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення, з 06 березня 2022 року, є підставою для відшкодування відповідачем фактичних витрат, пов'язаних із його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ.
Відповідно до розрахунку № 107 від 18.07.2022 року фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 15.08.2018 року по 30.07.2020 року:
- Грошове забезпечення військовослужбовців -6502,48 грн;
- Предмет, матеріали, обладнання та інвентар - 4424,58 грн;
- Продукти харчування -26967,56 грн;
- Оплата теплопостачання - 2558,03 грн;
- Оплата водопостачання та водовідведення - 1895,81 грн;
- Оплата електроенергії - 2688,77 грн;
Видатки всього: 45037,23 грн.
Враховуючи обставини справи та положення вищенаведених норм законодавства, відповідач має відшкодувати Одеському державному університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.
Доказів того, що відповідач відшкодував витрати, пов'язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що ці витрати підлягають стягненню з нього в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги позивача про стягнення витрат у розмірі 45037,23 грн, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд
Позовну заяву Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, місце знаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1) до ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат за навчання, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання,- задовольнити в повному обсязі.
Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) витрати, пов'язані з її утриманням в Одеському державному університету внутрішніх справ в сумі 45037,23 грн (сорок п'ять тисяч тридцять сім гривень 23 копійки) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, місце знаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1,ррUA828201720313251004201000570).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко