про залучення другого відповідача
04 листопада 2024 року м. ДніпроСправа № 360/1041/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) з такими позовними вимогами:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо призову позивача на військову службу під час мобілізації та зобов'язати відповідача розглянути відповідну заяву на відстрочку з урахуванням висновків суду;
2) визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії від 19 серпня 2024 року про ступінь придатності позивача до військової служби та зобов'язати військово-лікарську комісію повторно провести медичний огляд позивача та прийняти відповідне рішення щодо визначення ступені придатності до військової служби у відповідності до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.
Від ІНФОРМАЦІЯ_2 29 жовтня 2024 року надійшов відзив на позовну заява та клопотання про визнання ІНФОРМАЦІЯ_3 неналежним відповідачем в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови військово-лікарської комісії від 19 серпня 2024 року про ступінь придатності позивача до військової служби та зобов'язання військово-лікарської комісії повторно провести медичний огляд позивача та прийняти відповідне рішення щодо визначення ступені придатності до військової служби у відповідності до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.
В обґрунтування клопотання зазначено, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 листопада 2023 року № 286 створено постійно діючу позаштатну військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_4 , першому та другому відділах на 2023-2024 роки.
Проте, згідно з підпунктами 2.5.3. та 2.5.4. пункту 2.5 глави 2 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.
Тому представник відповідача вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_5 є неналежним відповідачем у справі № 360/1041/24.
Зі змісту положень чинного процесуального законодавства вбачається, що належним є відповідач, який дійсно є суб'єктом порушеного, оспорюваного чи невизначеного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, належним відповідачем є особа, яка має відповідати за пред'явленим позовом.
Розглянувши заявлене клопотання, суд дійшов до такого.
Відповідно до статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7);
відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (пункт 9).
Згідно із частиною четвертою статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Особливості заміни неналежної сторони, залучення співвідповідача врегульовані статтею 48 КАС України.
Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).
Підпунктом 1.2 пункту 1 розділу І Положення № 402 визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (абзац 2 підпункту 2.1 пункт 2 розділу ІІ Положення № 402).
Відповідно до підпункту 2.5.1. пункту 2 розділу ІІ Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, ВЛК ТЦК та СП.
Позаштатні ВЛК здійснюють службове листування через діловодство закладів охорони здоров'я (установ), військових частин, при яких ці комісії утворені (підпункт 2.5.9. пункту 2 розділу ІІ Положення № 402).
Документи позаштатних ВЛК скріплюються печаткою закладу охорони здоров'я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені (підпункт 2.5.11. пункту 2 розділу ІІ Положення № 402).
Згідно із абзацом першим підпункту 2.8.1. пункту 2 розділу ІІ Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському)
ІНФОРМАЦІЯ_6 має право приймати постанови відповідно до цього Положення (абзац другий підпункту 2.8.2. пункту 2 розділу ІІ Положення № 402).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 листопада 2023 року № 286 створено постійно діючу позаштатну військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_1 , першому та другому відділах на 2023-2024 рік.
Предметом оскарження у цій справі, зокрема є постанова військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що оформлена довідкою від 17 серпня 2024 року № 1254/561, якою ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.
Оскільки оскаржувана позивачем постанова у формі довідки складена військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд дійшов висновку, що саме військово-лікарська комісія повинна відповідати в цій частині позовних вимог.
Разом з тим, внаслідок неможливості отримання згоди позивача на заміну первісного відповідача належним відповідачем, суд вважає за необхідне залучити Військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_7 до участі у справі як другого відповідача в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови військово-лікарської комісії від 19 серпня 2024 року про ступінь придатності позивача до військової служби та зобов'язання військово-лікарської комісії повторно провести медичний огляд позивача та прийняти відповідне рішення щодо визначення ступені придатності до військової служби у відповідності до Положення № 402.
Керуючись статтями 9, 48, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити Військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 до участі у справі як другого відповідача.
Розгляд адміністративної справи почати спочатку.
Запропонувати Військово-лікарській комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 надати до суду через підсистему (модуль) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного (уповноваженої особи) електронного підпису, протягом 15 днів з дня вручення цієї ухвали відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя К.О. Пляшкова