31 жовтня 2024 року м. Ужгород№ 260/5507/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії -
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України в якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви (документів) ОСОБА_1 , які йому надіслано висновком № 1088/8/1/1504 від 06.03.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності до Порядку № 975 від 25.12.2013 року;
2. Зобов'язати Міністерство оборони України розглянути заяви (документи) ОСОБА_1 , які йому надіслано висновком № 1088/8/1/1504 від 06.03.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 та за результатом розгляду таких прийняти відповідне рішення, у відповідності до порядку № 975 від 25.12.2013 року.
В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 06.03.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання вимог Порядку № 975 від 25.12.2013 на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України надіслано висновок та заяву з долученими до неї документами щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Однак станом на час подання позову до суду, документи позивача розглянуті не були, в результаті чого оборонним відомством було допущено протиправну бездіяльність.
Ухвалою судді від 30.08.2024 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
25.09.2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого, Міністерство оборони України позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними і необґрунтованими з огляду на наступне.
Так, згідно з витягу з протоколу від 20.09.2024 року № 20/в комісією Міністерства оборони України розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги.
Отже в контексті спірних правовідносин, вимоги позивача з приводу бездіяльності Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви (документів) та, відповідно, зобов'язання розглянути вказану заяву (документи) які надіслані ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1088/8/1504 від 06.03.2024 року є безпідставними.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши всі докази, які мають юридичне значення для вирішення справи і розгляду спору по суті, суд зазначає наступне.
Як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, 06.03.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання вимог Порядку № 975 від 25.12.2013 року та на вимогу заявника на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України надіслано висновок щодо можливості виплати ОСОБА_1 , який 02.09.1966 року визнаний особою з інвалідністю ІІІ групи (захворювання, отримане в період проходження військової служби), а 30.10.2017 року при повторному огляді - особою з інвалідністю Іб групи (захворювання, отримане в період проходження військової служби), з відповідними додатками згідно переліку (а.с.4).
При цьому, як стверджує позивач, станом на момент звернення до суду із даним позовом, відповідачем допущена протиправна бездіяльність, що полягає в нерозгляді надісланих йому ІНФОРМАЦІЯ_1 06.03.2024 року висновку та документів, у зв'язку з чим, звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, яка набрала законної сили з 24.01.2014 року, затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів) (п.22).
Керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов'язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.
Строки подання рішення розпорядника бюджетних коштів уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги, а також строки видання наказу про виплату уповноваженим органом одноразової грошової допомоги встановлюються міністерствами та державними органами.
Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів (п.23).
Згідно Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум визначено, затверджене наказом Міністерства оборони України 26.10.2016 року № 564 зазначено, що Комісія утворюється в апараті Міністерства оборони України з метою виконання пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (далі - Порядок), та Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов'язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 року № 290.
Комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за № 1294/26071, та інших нормативно-правових актів.
Формою роботи Комісії є засідання. Засідання Комісії проводяться не рідше одного разу на місяць (за наявності документів для розгляду). Засідання Комісії є правомочним, якщо на ньому були присутні не менше половини її членів.
Рішення Комісії про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум доводиться до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.
Як було встановлено в ході судового розгляду справи, згідно з витягу з протоколу від 20.09.2024 року № 20/в комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги (а.с.33).
Тобто, за результатом розгляду документів позивача, що були надіслані відповідачу ІНФОРМАЦІЯ_1 06.03.2024 року, Комісією прийнято рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги.
Таким чином, судом встановлено, що відповідачем було розглянуто заяву позивача та прийнято рішення щодо поставлених у заяві позивача питаннях.
Під час розгляду справи по суті судом не встановлено порушення відповідачем процедури прийняття протоколу від 20.09.2024 року № 20/в.
Крім того, судом не встановлено підстав для визнання протиправної бездіяльності відповідача, під час прийняття вказаного протоколу за результатами розгляду документів позивача.
Таким чином, суд вважає, що доводи позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та спростовуються встановленими у справі обставинами.
Водночас право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у статті 5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов'язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу та інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені рішенням, дією або бездіяльністю відповідача у публічно-правових відносинах.
Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
Статтею 2 частиною 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд зазначає, що позивачем не підтверджено належними доказами факту порушення його прав та охоронюваних інтересів в межах спірних правовідносин.
Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.
Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 78, 243, 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (м. Київ, Повітрофлотський проспект, буд. 6 код ЄДРПОУ 00034022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
2. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.
СуддяС.І. Рейті