31 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/9496/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Божко Л.А.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року (суддя Батрак І.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 10.05.2024 року) у адміністративній справі №280/9496/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення, суд -
У листопаді 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому частини індексації грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця індексації - січень 2008 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахування та виплату йому індексації грошового забезпечення в повному розмірі за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця індексації - січень 2008 року та раніше виплаченої суми.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилася військова частина НОМЕР_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 року у справі №280/3218/23, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.10.2023 року, зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року та рішення виконано у жовтні-листопаді 2023 року, перераховано ОСОБА_1 4448,97 грн. Апелянт вважав, що ОСОБА_1 мав право звернутися до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України. Апелянт зазначив. що ОСОБА_1 подав позов з порушенням п.5 ст.122 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (попереднє найменування військової частини польова пошта НОМЕР_2 ) (по стройовій частині) від 04.07.2016 року №175, 04.07.2016 року ОСОБА_1 був зарахований до списків військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення. Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 04.05.2018 року №99, 03.05.2018 року ОСОБА_1 був виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та знятий з усіх видів забезпечення. 21.04.2023 року ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року, на яку отримав письмову відповідь №2070 від 04.05.2023 року, у якій вказано, зокрема, що для виплати індексації з січня 2016 року по лютий 2018 року фінансового ресурсу в Міністерстві оборони України не було, тому фінансування на виплату індексації не здійснювалось. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 року у справі №280/3218/23 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року; зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018року. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/3218/23 відповідачем 30.10.2023 року нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року у розмірі 2310,18 грн. , що підтверджується довідкою з АТ КБ «Приватбанк» від 09.11.2023 року № K704LVJ3O9F95BSB. ОСОБА_1 вважає, що за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року йому протиправно нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення без урахування базового місяця - січень 2008 року, у зв'язку із чим звернувся із даним позовом до суду. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 2, 3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; ч.1 ст.2, ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»; п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078; постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 01.01.2008 року та втратила чинність 01.03.2018 року та прийшов до висновку про те, що спірним у цих правовідносинах є питання визначення базового місяця індексації грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року. Суд зазначив, що місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року є саме січень 2008 року. Військова частина НОМЕР_1 застосувала базовий місяць для індексації грошового забезпечення грудень 2015 року, що не ґрунтується на положеннях чинного законодавства, оскільки підвищення розміру додаткових видів грошового забезпечення не є підставою для зміни базового місяця індексації, оскільки, станом на момент виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців обчислювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, яка набрала чинності 01.01.2008 року. Суд не врахував посилання військової частини НОМЕР_4 про те, що ОСОБА_1 мав право звернутися до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України щодо визнання протиправними рішень, дій або бездіяльності відповідача на виконання судового рішення у справі №280/3218/23, оскільки, питання щодо визначення базового місяця, конкретної фіксованої суми для проведення індексації грошового забезпечення не досліджувалось судом в межах адміністративної справи №280/32181/23, про що саме зазначено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року у справі №280/9496/23.
Матеріалами справи встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 04.07.2016 року №175, 04.07.2016 року ОСОБА_1 був зарахований до списків військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення та відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 04.05.2018 року №99, 03.05.2018 року ОСОБА_1 був виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та знятий з усіх видів забезпечення.
Встановлено, що 21.04.2023 року ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року, яка згідно відповіді від 04.05.2023 року №2070 відмовила у виплаті індексації з січня 2016 року по лютий 2018 рок у зв'язку з відсутністю фінансування на виплату індексації.
Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року та зобов'язання здійснити нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця індексації - січень 2008 року в розмірі 68646,53 грн.
Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №280/3218/23, яке залишено без змін постаново Третього апеляційного адміністративного суду від 05.10.2023 року, визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року; зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року п о 28.02.2018 року. Суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги про застосування базового місяця індексації січень 2008 року та визначення конкретної суми індексації грошового забезпечення є передчасними, оскільки, в цій частині права ОСОБА_1 не порушені у зв'язку з не нарахуванням та не виплатою індексації.
Встановлено, що Військово частина НОМЕР_1 виконала рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №280/3218/23 та нарахувала і виплатила ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року у розмірі 4448,97 грн. у жовтні-листопаді 2023 року із застосування базового місяця індексації грудень 2015 року, а не січень 2008 року.
Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати йому частини індексації грошового забезпечення за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця індексації - січень 2008 року та зобов'язання військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахування та виплату йому індексації грошового забезпечення в повному розмірі за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця індексації - січень 2008 року та раніше виплаченої суми є новими. А тому суд апеляційної інстанції не погоджується з твердженням Військово частини НОМЕР_1 про те, що ОСОБА_1 мав право звернутися до суду не даними позовними вимогами, а в порядку ст.383 КАС України.
Відповідно до частин 2, 3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.
Відповідно до ч.1 ст.2, ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у п.2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (набрала чинності 01.01.2008 року, втратила чинність 01.03.2018 року) встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, тобто підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008 року є підставою для встановлення базового місяця при проведенні індексації, а тому базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 04.07.2016 року по 28.02.2018 року є січень 2008 року, застосування базового місяця індексації грудень 2015 року Військовою частиною НОМЕР_1 є невірним, оскільки, в грудні 2015 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням базового місяця - грудень 2015 року, відсутні. Суд апеляційної інстанції вважає невірним твердження військової частини НОМЕР_1 про те, що ОСОБА_1 мав право для вирішення питання про застосування базового місяця індексації січень 2008 року звертатися до суду відповідно до ст.383 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволення, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року у адміністративній справі №280/9496/23 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Н.А. Олефіренко