22 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/11076/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Кругового О.О.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 р. (суддя: Тулянцева І.В) в адміністративній справі №160/11076/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, згідно із заявою № 597 від 03 квітня 2024 р.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити йому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці з 01 січня 2024 р., виходячи з суми суддівської винагороди в розмірі 163 512 грн., зазначеної в довідці № Б-с-227 від 20 лютого 2024 р., виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, та здійснити виплату йому перерахованого щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, з урахуванням фактично виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначалось про те, що Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області позивачу видано довідку № Б-с-227 від 20 лютого 2024 р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 січня 2024 р. Зазначену довідку позивач подав із заявою про перерахунок довічного грошового утримання він подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 03.04.2024. За результатом розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення від 11 квітня 2024 р. №23817/03-16 про відмову у перерахунку грошового утримання, яке позивач вважає протиправним та таким, що порушує гарантії незалежності суддів, що встановлені нормами національного законодавства та міжнародного права.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 травня 2024р. залучено до участі у справі №160/11076/24 в якості відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 11 квітня 2024 р. №23817/03-16, зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 з 01 січня 2024 р. у розмірі 163 512 грн. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою-розрахунком №Б-с-227 від 20 лютого 2024 р. про суддівську винагороду, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданою Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, з урахуванням фактично виплачених сум.
Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке вказує про порушення судом норм матеріального та процесуального права та просить рішення скасувати, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не здійснювало розгляд заяви ОСОБА_1 , та не приймало рішення про відмову у проведенні йому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, виходячи з суми суддівської винагороди, зазначеної в довідці № Б-с-227 від 20 лютого 2024 р. Враховуючи дану обставину, відсутні підстави для покладання на нього обов'язку вчинити на користь ОСОБА_1 дії в частині здійснення даного перерахунку. Також вказано, що розмір посадового окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, не змінювався, нарахування проводилось із розрахунку: 30 х 2102 грн. х 1 = 63 060 грн. Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області не наділене повноваженнями самостійно, без правового врегулювання, змінювати розмір складових суддівської винагороди працюючого судді. Згідно зі статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» прожитковий мінімум для визначення розміру посадового окладу судді становить 2102,00 грн. Саме Законом про Державний бюджет України встановлюються прожиткові мінімуми.
Письмові відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно
до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Вищої Ради Правосуддя №3384/0/15-20 від 03 грудня 2020 р. ОСОБА_1 звільнено з посади судді П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області, у зв'язку із поданням заяви про відставку. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 р. №1402-VIII. Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 видано довідку-розрахунок № Б-с-227 від 20 лютого 2024 р. про суддівську винагороду станом на 01 січня 2024 р., для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зазначена довідка містить інформацію про те, що на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» посадовий оклад судді становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня 2024 р., а саме 3028,00 грн. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, з урахуванням складових суддівської винагороди, визначеної в довідці - розрахунку № Б-с-227 від 20 лютого 2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення №23817/03-16 від 11 квітня 2024 р. про відмову у перерахунку.
Вважаючи протиправними дані дії, ОСОБА_1 звернувся до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у ОСОБА_1 наявне право на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із складових, визначених у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області від 20 лютого 2024 р. №Б-с-227. Виплата суддівської винагороди регулюється статтею 130 Конституції України та статтею 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02 червня 2016р. Закон України "Про Державний бюджет України на 2024 р." фактично містить змінену складову для визначення базового розміру посадового окладу судді.
Колегія суддів зазначає наступне.
Частиною 3 - 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02 червня 2016 р. (далі - Закон №1402-VIII) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 % грошового утримання судді.
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до частини 2,3 статті 135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2)перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Базовий розмір посадового окладу, зокрема, судді місцевого суду становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 р." встановлено, що у 2024 р. прожитковий мінімум працездатних осіб складає - 3028,00 грн.; прожитковий мінімум працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102,00 грн.
Закон України "Про Державний бюджет України на 2024 р." фактично містить змінену складову для визначення базового розміру посадового окладу судді, що порушує гарантії незалежності суддів, передбачених частиною 2 статті 130 Конституції України і частиною 3 статті 135 Закону № 1402-VIII.
Конституція України не надає закону про Державний бюджет України вищої юридичної сили стосовно інших законів. Тобто, у національному законодавчому полі існує колізія положень двох нормативно-правових актів рівня закону, подолати яку можливо застосувавши загальний принцип права "спеціальний закон скасовує дію загального закону".
Такий підхід використовується у випадку конкуренції норм: коли на врегулювання суспільних відносин претендують загальні та спеціальні норми права.
Отже, Законом №1402-VIII закріплено, що для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Вказана конституційна гарантія незалежності суддів не може порушуватися і змінюватися без внесення відповідних змін до закону про судоустрій.
Аналогічна правова позиція визначена Верховним Судом в постановах від 17 жовтня 2023 р. у справі № 280/117/22, від 20 листопада 2023 р. у справі №120/709/22-а.
З огляду на викладене, ОСОБА_1 має право на отримання довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 січня 2024 р., із визначенням в ній розміру посадового окладу, розрахованого, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2024 р. в розмірі 3028,00 грн.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №23817/03-16 від 11 квітня 2024 р. про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням складових суддівської винагороди, визначеної в довідці - розрахунку № Б-с-227 від 20 лютого 2024 р.
Щодо доводів скаржника про те, що він не є тим органом, який має здійснювати перерахунок пенсії позивачу, оскільки спірного рішення за заявою останнього не приймав.
Верховний Суд у постанові від 12 вересня 2023 р. в адміністративній справі №540/7777/21 дійшов висновку про необхідність здійснення перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці саме територіальним органом Пенсійного фонду України, до якого суддя у відставці звертався із заявою про перерахунок та на обліку в якому він перебуває.
Враховуючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України, та саме до нього звертався із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, суд першої інстанції вірно визначив саме йому обов'язок здійснити вказаний перерахунок грошового утримання судді, з урахуванням складових суддівської винагороди, визначеної в довідці - розрахунку № Б-с-227 від 20 лютого 2024 р.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 р. в адміністративній справі №160/11076/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 жовтня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Н.А. Бишевська
суддя О.О. Круговий