31 жовтня 2024 року справа №200/6610/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року у справі № 200/6610/23 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
визнати протиправними дії щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 1 березня 2023 року відповідно до статті 64 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з підвищенням, передбаченим пунктами другими Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» базового розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 13 Закону з урахуванням збільшення на 25 відсотків основного розміру пенсії, передбаченого пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»;
зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 1 березня 2023 року відповідно до статті 64 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з підвищенням, передбаченим пунктами другими Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» базового розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 13 Закону без урахування збільшення на 25 відсотків основного розміру пенсії, передбаченого пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»;
визнати протиправними дії щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 1 березня 2023 року відповідно до статті 64 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з підвищенням базового розміру пенсії відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням положень щодо обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії сумою 1500 гривень, передбачених пунктом 10 цієї постанови;
зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 1 березня 2023 року відповідно до статті 64 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з підвищенням базового розміру пенсії відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без урахування положень щодо обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії сумою 1500 гривень, передбачених пунктом 10 цієї постанови;
визнати протиправними дії щодо здійснення нарахування та виплати з 1 березня 2023 року відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (у редакції Постанови КМ №118 від 16.02.2022) збільшення на 25 відсотків розміру пенсії за вислугу років, обчисленого відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без урахування розмірів підвищень (індексації) пенсії, передбачених пунктами другими Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;
зобов'язати здійснити нарахування та виплату з 1 березня 2023 року відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (у редакції Постанови КМ №118 від 16.02.2022) збільшення на 25 відсотків розміру пенсії за вислугу років, обчисленого відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням розмірів підвищень (індексації) пенсії, передбачених пунктами другими Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо здійснення нарахування та виплати з 1 березня 2023 року базового розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 13 Закону із збільшенням на 25 відсотків основного розміру пенсії, але таке збільшення обрахував без врахування розмірів підвищень (індексації) пенсії, передбачених пунктами другими Постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168. Також позивач не погоджується з обмеженням розміру індексації пенсії сумою 1500 гривень. Вважає, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню стаття 64 Закону № 2262 як така, що має вищу юридичну силу та не містить положень щодо обмеження розміру індексації пенсії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року у справі № 200/6610/23 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 1 березня 2023 року зі збільшенням на 25 відсотків розміру пенсії без урахування розмірів щорічних підвищень (індексації) пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 1 березня 2023 року пенсії за вислугу років відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» із збільшенням на 25 відсотків розміру пенсії за вислугу років з урахуванням розмірів підвищень (індексації) пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Позивачем та відповідачем на зазначене рішення суду першої інстанції подано апеляційні скарги.
Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції у частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 1 березня 2023 року відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з підвищенням базового розміру пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням положень щодо обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії сумою 1500 гривень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 1 березня 2023 року відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з підвищенням базового розміру пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без урахування положень щодо обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії сумою 1500 гривень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, і ухвалити нове судове рішення у цій частині, яким задовольнити зазначені позовні вимоги.
В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що положення абзацу пункту 10 Постанови №168, яким встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень, не відповідають (суперечать) чинним положенням зокрема абзацам 1 - 4 частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», частини 5 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про закриття провадження у справі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскільки Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 березня 2023 року у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки та здійснюється виплата пенсії у новому розмірі наявні підстави для закриття провадження у справі.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області без задоволення, а судове рішення в частині питання нарахування та виплати з 1 березня 2023 року збільшення на 25 відсотків розміру пенсії з урахуванням розмірів підвищень (індексації) пенсії - без змін.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є пенсіонером по інвалідності 3 групи згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», отримує пенсію, перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, посвідчення від 20 квітня 2021 року серії НОМЕР_2 .
Згідно з протоколом від 22.05.2023 за пенсійною справою розмір пенсії позивача складає 19758,97 грн, а саме:
12078,93 грн - основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення 17255,61 грн);
3019,73 грн - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 (12078,93 грн х 25%);
2113,81 грн - індексація відповідно до постанови КМУ № 118 (12078,93 + 3019,73 (підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381) х 0,140);
1500,00 грн - індексація відповідно до постанови КМУ №168 (12078,93 + 3019,73 (підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381) + 2113,81 х 0,197, з з обмеженням за пунктами 9, 10 постанови КМУ №168);
1046,50 грн - надбавка на неповнолітню дитину у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2023 року - 2093 гривні).
З викладених позовних вимог випливає, що предметом спору у цій справі є протиправність дій відповідача щодо:
збільшення пенсії, як інваліду війни 3 групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії без урахування сум індексації (підвищення) пенсії за 2022 та 2023 роки;
обмеження індексації розміром 1500 грн.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 1-1 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Статтею 64 Закону № 2262 передбачено у разі, якщо пенсії, призначені військовослужбовцям у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії у році, в якому проводиться індексація пенсії, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з частиною другою статті 42 Закону України від 09.07.2013 № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
16 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118).
Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з абзацом 2 пункту 1 Постанови № 118 з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту населення найбільш вразливих верств населення у 2023 році» № 168 (далі - Постанова № 168).
Приписами Постанови № 168 встановлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Пунктом 2 Постанови № 168 встановлено, що 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Пунктом 10 Постанови № 168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28 грудня 2011 року “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» в редакції на час перерахунку пенсії у 2022, 2023 роках (далі -Постанова №1381) розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Вирішуючи справу, суд звертає увагу на зміни редакції Постанови № 1381, внесені вищенаведеною Постановою № 118.
Зокрема, в попередній редакції пунктом 1 Постанови № 1381 було установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», збільшуються на 25 відсотків.
Збільшення розмірів пенсій здійснюється БЕЗ УРАХУВАННЯ передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, СУМ ІНДЕКСАЦІЇ та інших доплат до пенсії.
В подальшому станом на час спірного перерахунку відповідно до змін, внесених Постановою № 118, пунктом 1 Постанови № 1381 передбачено установити, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 2 7 та частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», З УРАХУВАННЯМ ІНДЕКСАЦІЇ пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
Водночас в абзаце другому цього ж пункту передбачено, що збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії (тобто, виключено норму, що збільшення пенсії на 25% здійснюється без урахування індексації).
Порівняльний аналіз наведених редакцій вказує на те, що до 01.03.2022 (до внесення змін Постановою № 118 від 16.02.2022) збільшення пенсії на 25% здійснювалось з основного розміру без урахування індексації, після 01.03.2022 - з урахуванням індексації, тобто пенсія підлягала збільшенню на 25% разом із сумою індексацій.
Відповідач посилається, що з 1 березня 2023 року змінено порядок обрахунку індексації пенсії, тому індексація проведена не лише з основного розміру пенсії, а й з урахуванням підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови № 1381. Такі доводи суд вважає хибними, оскільки ані Постановою № 118, ані Постановою № 168 не встановлений саме такий порядок обрахунку індексації пенсії.
Відповідач здійснив розрахунок збільшення основного розміру пенсії на 25 % без врахування індексації, після чого застосував щорічні коефіцієнти.
Проте, з 01.03.2022 новою редакцією Постанови № 1381 встановлений інший порядок перерахунку: основний розмір пенсії визначається з коефіцієнтом збільшення, після чого отримана сума збільшується на 25 %.
Вказане порушення математичної послідовності обрахунку пенсії з боку відповідача призводить до зменшення пенсійних виплат та вказує на обґрунтованість позовних вимог у зазначеній частині.
Водночас, стосовно позовних вимог щодо обмеження індексації розміром 1500 грн суд керується правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 07 червня 2024 року у справі № 420/25804/23.
Зокрема, Верховний Суд вказав, що в абзаці третьому пункті 10 постанови від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» Кабінет Міністрів України визначив верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення перерахунку пенсії на виконання пункту 2 цієї постанови.
Вказане обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.
Підвищення розміру пенсії в порядку, передбаченому пунктом 2 постанови № 168 із застосуванням обмеження верхньої межі індексації, відповідає частині другій статті 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки у своїй сукупності він не є меншим за мінімальний розмір збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 цього Закону.
Пунктом 10 постанови №168 від 24.02.2023 чітко встановлено обмеження розміру збільшення 1500 грн. Виключень щодо неврахування пункту 10 Постанови № 168 під час такого перерахунку пенсії, законодавство не містить. Зазначений пункт 10 Постанови № 168 є чинним і не суперечить нормам закону, а тому підлягає застосуванню відповідачем.
З матеріалів справи випливає, що позивачу нараховано індексацію пенсії з використанням коефіцієнту збільшення 1,197 з обмеженням у сумі 1500 грн, що відповідає вимогам Постанови № 168, прийнятої на виконання пункту 8 розділу “Прикінцеві Положення» Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік», а тому право позивача на збільшення пенсії згідно з Постановою №168 від 24.02.2023 не порушено.
При цьому, судом враховується, що норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень, не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.
Крім того, суд зазначає, що дія Закону України “Про індексацію грошових доходів населення» зупинена на 2023 рік згідно пункту 3 розділу Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік».
З урахуванням наведеного суд першої інстанції дійшов висновку, що пенсійний орган, нарахувавши позивачеві з 01.03.2023 індексацію (підвищення) пенсії в сумі 1500 грн, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано та з врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Оскільки судом не встановлено протиправність в діях відповідача щодо нарахування позивачу індексації в 2023 році в сумі 1500 грн, в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року у справі № 200/6610/23 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року у справі № 200/6610/23 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 31 жовтня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді Т.Г. Гаврищук
А.В. Гайдар