17 жовтня 2024 року справа № 580/1726/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Рідзеля О.А.,
за участю:
секретаря судового засідання - Мельникової О.М.,
представника позивачів - Лучинович І.В. (за ордером),
представника відповідача - Корман Є.В. (у порядку самопредставництва в режимі відеоконференції),
розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправними і скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,
19.02.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач 1), ОСОБА_2 (далі - позивач 2) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - відповідач), в якому позивачі просять:
визнати протиправним та скасувати наказ в.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 05.01.2024 №9 “Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників» з додатком в частині анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ;
зобов'язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру виключити з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників відомості про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Позов мотивовано тим, що спірний наказ від 05.01.2024 №9 не відповідає критерію обґрунтованості, оскільки не містить відомостей про склад правопорушення, виклад його фактичних обставин, порушення конкретних норм права, наявність обґрунтування порушення прав третіх осіб, причинного зв'язку між діями землевпорядників та порушенням. Посилання у спірному наказі на подання Кваліфікаційної комісії недостатньо для висновку про його обґрунтованість.
Представник позивачів вказує, що провадження, що призвело до ухвалення спірного наказу ініційовано за зверненням ОСОБА_3 до посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області. У вказаному зверненні заявник детально не наводить обставини порушення його прав та навіть реквізити земельних ділянок, на які ніби то накладається земельна ділянка з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299.
Разом з тим, в межах досудового розслідування кримінального провадження №12022110000000201 від 13.07.2022 встановлено, що 20.10.2020 службові особи Головного управління Держгеокадастру у Київській області зловживаючи службовим становищем, протиправно передали у приватну власність гр. ОСОБА_4 земельну ділянку з кадастровим номером 3220884000:04:002:0262 площею 1,8 га, розташовану на території Іванківської сільської ради Бориспільського району Київської області для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3220882200:03:001:0036, яка перебувала у постійному користуванні Служби автомобільних доріг у Київській області, на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №383797, зареєстрованого за №010632300001 від 22.09.2006. В подальшому вказана земельна ділянка продана гр. ОСОБА_3 , поділена на менші та протиправно змінене їх цільове призначення для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу.
Тобто провадження відносно позивачів ініційовано посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області за зверненням ОСОБА_3 . В той час як відносно останніх здійснюється досудове розслідування кримінального провадження саме у зв'язку з передачею у приватну власність земель (в подальшому набутих ОСОБА_3 ) за рахунок земель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (попереднє найменування Служба автомобільних доріг у Київській області).
Також, при внесенні відомостей про межі земельної ділянки до відомостей Державного земельного кадастру, позивачі керувались, вимогою щодо дотримання ширини смуги відведення автомобільної дороги за її фактичним використанням, державним актом та стандартами які діяли на час формування земельної ділянки та передбачали визначення її розмірів (СН, ДБН, ДСТУ).
Щодо твердження про відсутність в технічній документації відомостей щодо обмежень використання земельних ділянок, так як земельні ділянки знаходяться в санітарно-захисній зоні навколо діючого кладовища, представник позивачів вказує, що розмір санітарно-захисної зони навколо кладовища залежить від типу поховання, розміру самого кладовища, який в свою чергу визначається відповідним органом місцевого самоврядування. Тому аналогічно землевпорядник не може самостійно встановити наявність та розрахувати розмір відповідної захисної зони.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.
07.03.2024 відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у її задоволенні. Зазначив, що Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві та Київській області розглянуто звернення гр. ОСОБА_3 від 01.11.2023 стосовно накладання земельної ділянки з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299 на земельні ділянки, які перебувають у власності заявника та перевірки законності реєстрації зазначеної земельної ділянки.
Згідно відомостей Національної кадастрової системи земельна ділянка з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299 накладається на 52 земельні ділянки і зареєстрована 20.10.2023 за заявою про державну реєстрацію ПП «Проектний інститут «Укрспецзем» на підставі розробленої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Відповідно до аналізу відомостей Національної кадастрової системи та електронної копії документації із землеустрою встановлено, зокрема, що на кадастровому плані вказані не всі суміжні землевласники та землекористувачі.
Під час перевірки даних, які подано розробником у формі електронного документа для державної реєстрації земельних ділянок виявлено, що на підставі розробленої технічної документації сертифікованими інженерами-землевпорядниками ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та поданої до Державного земельного кадастру, внесено недостовірні відомості про користувача земельних ділянок, зокрема з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299, що не відповідає даним, зазначеним у державному акті на право постійного користування землею серії ЯЯ №383797 від 22.09.2006.
Також, державним кадастровим реєстратором 17.10.2023 було прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного щодо земельної ділянки що перебуває в постійному користуванні, з причини накладання земельної ділянки з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299 на 52 земельні ділянки які перебувають у власності громадян.
В подальшому ПП «Проектний інститут «Укрспецзем», будучи обізнаним про зазначені порушення, повторно подав заяву щодо реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, долучивши лише лист Держгеокадастру з роз'ясненнями від 07.12.2020, відкликаний 05.05.2022.
В результаті земельна ділянка з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299 була зареєстрована 20.10.2023 з накладанням на 52 земельні ділянки, які перебувають у власності громадян.
Отже, отримавши відмову кадастрового реєстратора вперше, та подавши технічну документацію повторно, такі дії вказують на умисний характер порушень вимог земельного законодавства з боку розробників документації.
12.03.2024 представник позивачів подала суду відповідь на відзив, в якому зазначила, що останній не містить спростувань доводів позовної заяви щодо необґрунтованості спірного наказу, відсутність підтвердження накладення земельної ділянки з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299 на інші земельні ділянки, визначення розміру санітарно-захисної зони навколо кладовища.
Ухвалою від 26.04.2024 суд здійснив перехід із спрощеного провадження до загального, продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів та призначив підготовче засідання.
Ухвалою від 23.05.2024 суд зупинив провадження у справі №580/1726/24 до часу одержання судом результатів судової земельно-технічної експертизи, а ухвалою від 10.09.2024 - поновив провадження у зв'язку із отриманням результатів експертизи.
Ухвалою від 10.09.2024 суд відмовив повністю у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет на стороні на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області.
Усною ухвалою від 10.09.2024, внесеною до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження у справі та призначив її судовий розгляд по суті.
Заслухавши пояснення сторін, оцінивши їх доводи, допитавши свідка, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.
ОСОБА_1 04.06.2014 видано кваліфікаційний сертифікат інженера землевпорядника №012215 та наказом від 17.05.2019 №1-к її прийнято на роботу у ПП «ВВН».
ОСОБА_2 23.01.2013 видано кваліфікаційний сертифікат інженера землевпорядника №000843 та наказом від 04.10.2018 №1-к його прийнято на роботу у ПП «ВВН».
Суд зазначає, що приватне підприємство «ВВН» (код ЄДРПОУ 34661067) змінило найменування та має назву приватне підприємство «Проектний інститут «Укрспецзем».
19.05.2023 між приватним підприємством «Проектний інститут «Укрспецзем» (виконавець) та Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (замовник), укладено договір №815-23.
Відповідно до п.1.2. договору виконавець зобов'язується надати послуги: ДК021:2015-71410000-5 у сфері містобудування - виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, внесення відомостей про земельну ділянку, що перебуває у постійному користуванні до Державного земельного кадастру, а саме:
1) в межах Іванківської сільської ради Бориспільного району Київської області площею 13,9214 га, кадастровий номер 3220884000:04:003:0006;
2) в межах Глибоцької сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 31,5511 га, кадастровий номер 3220882200:03:001:0036, 3220882200:04:005:0001;
3) в межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 27,3518 га, кадастровий номер 3220887000:02:004:0007.
На підставі вказаного договору, приватним підприємством «Проектний інститут «Укрспецзем» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області, загальною площею 31,5511 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код цільового призначення 12.04) в межах Глибоцької сільської ради Бориспільського району Київської області.
На підставі технічної документації державним кадастровим реєстратором зареєстровані земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області: площею 25,6131 га, з цільовим призначенням 12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (кадастровий номер 3220884000:04:002:0299); площею 5,938 га з цільовим призначенням 12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (кадастровий номер 3220884000:04:003:0611.
У подальшому, 01.11.2023 до Головного управління Держгеокадастру у м.Києві та Київській області звернувся громадянин ОСОБА_3 , з заявою (вх.П-2466/0/5-23), в якій зазначив, що з відкритих джерел пошуку земельних ділянок йому стало відомо про накладку земельної ділянки з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299 на земельні ділянки, які перебувають у його власності. Просив перевірити законність реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299 та притягнути сертифікованого інженера-землевпорядника до відповідальності з подальшим позбавленням сертифікату.
За наслідками розгляду вказаного звернення, звернення Головним управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області направлено Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру лист від 13.11.2023 №П-2466/0-2839/6-23, в якому зазначено, що згідно відомостей Національної кадастрової системи земельна ділянка з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299 накладається на 52 земельні ділянки і зареєстрована 20.10.2023 за заявою про державну реєстрацію ПП «Проектний інститут «Укрспецзем» на підставі розробленої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої 30.08.2023 відповідно до державного акту від 22.09.2006 серії ЯЯ №383797, виданого Службі автомобільних доріг у Київській області.
Згідно інформації відділу №2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління у місцевому фонді документації із землеустрою технічну документацію та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Служби автомобільних доріг у Київській області не виявлено.
Відповідно до аналізу відомостей Національної кадастрової системи та електронної копії документації із землеустрою встановлено:
- на кадастровому плані вказані не всі суміжні землевласники та землекористувачі;
- у відомостях Національної кадастрової системи не вірно вказана інформація про власників (користувачів) земельної ділянки, оскільки згідно копії державного акта землекористувачем є «Служба автомобільних доріг у Київській області», а зазначено землекористувач «Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області»;
- відповідно до копії державного акта у Служби автомобільних доріг у Київській області перебували у користуванні земельні ділянки з кадастровими номерами 3220882200:03:001:0036 (на території Глибоцької сільської ради Бориспільського району), однак зареєстрована ділянка з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299 на території Іванківської сільської ради Бориспільського району.
Також у листі зазначено, що згідно рішення від 17.10.2023 №РВ-7400144782023 відмовлено у реєстрації земельної ділянки згідно заяви від 03.10.2023.
В подальшому ПП «Проектний інститут «Укрспецзем»» надав коректурний лист з посиланням на лист Держгеокадастру України від 07.12.2020 №22-28-0.211-12902/2-20 про можливість здійснення державної реєстрації земельної ділянки.
Однак, лист від 07.12.2020 №22-28-0.211-12902/2-20 був відкликаний листом Держгеокадастру від 05.05.2022 №22-28-0.214-2590/2-22.
Не зважаючи на наявні порушення, сертифікованим інженером-землевпорядником надано документацію із землеустрою на реєстрацію.
За наслідками розгляду вказаного листа Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області від 13.11.2023 № П-2466/0-2839/6-23 щодо порушення сертифікованим інженером? землевпорядником ОСОБА_2 та сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 законодавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру, письмових пояснень, Кваліфікаційна комісія з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, шляхом відкритого голосування більшістю голосів присутніх на засіданні (18 - «за», 0 - «проти», 1- «утримались») ухвалила рішення (протокол від 22.12.2023 №12) про звернення з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
З мотивів прийнятого рішення вбачається, що за результатом розгляду наявних матеріалів Кваліфікаційною комісією встановлено, що сертифікованими інженерами-землевпорядниками ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , відповідальними за дотримання якості робіт із землеустрою в ПП «Проектний інститут «Укрспецзем», в 2023 році розроблено «Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області загальною площею 31,5511 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код виду цільового призначення 12.04) в межах Глибоцької сільської ради Бориспільського району Київської області».
В розробленій технічній документації зазначено не всіх суміжних землевласників та землекористувачів.
В переліку обмежень щодо використання земельних ділянок не зазначено жодних обмежень щодо використання земельних ділянок, що не відповідає дійсності, так як земельні ділянки знаходяться в санітарно-захисній зоні навколо об'єкта, а саме діючого кладовища. Сертифікованими інженерами-землевпорядниками ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ці обмеження не зазначено.
Технічна документація із землеустрою розроблена землекористувачу «Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області», що не відповідає інформації зазначений в державному акті на право постійного користування земельною ділянкою, де зазначено користувача - «Служба автомобільних доріг у Київській області».
При цьому, державними кадастровими реєстраторами відомості про речові права на земельні ділянки, що виникли до 01 січня 2013 року, вносяться до Державного земельного кадастру згідно з даними, зазначеними у правовстановлюючих документах.
Під час перевірки даних, які подано розробником у формі електронного документа для державної реєстрації зазначених земельних ділянок виявлено, що інформація про користувача земельних ділянок не відповідає відомостям вказаним у державному акті.
Отже, на підставі розробленої технічної документації сертифікованими інженерами-землевпорядниками ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та поданої до Державного земельного кадастру, внесено недостовірні відомості про користувача земельних ділянок, зокрема з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299, що не відповідає даним, зазначеним у державному акті на право постійного користування землею серії ЯЯ №383797 від 22.09.2006.
Також державним кадастровим реєстратором 17.10.2023 було прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного щодо земельної ділянки що перебуває в постійному користуванні, з причини накладання земельної ділянки з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299 на 52 земельні ділянки які перебувають у власності громадян, речове право на які зареєстровано в Реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.
В подальшому ПП «Проектний інститут «Укрспецзем», будучи обізнаним про зазначені порушення, повторно подав заяву щодо реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, долучивши лише лист Держгеокадастру з роз'ясненнями від 07.12.2020, відкликаний 05.05.2022.
В результаті земельна ділянка з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299 була зареєстрована 20.10.2023 з накладанням на 52 земельні ділянки, які перебувають у власності громадян.
Отже, Кваліфікаційною комісією встановлено факт порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , відповідальних за розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області, норм законодавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру, що призвело до порушення прав фізичних осіб (власників 52 земельних ділянок, права на які зареєстровано в реєстрі речових прав) та внесення недостовірних відомостей щодо користувача земельних ділянок.
На підставі подання Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 29.12.2023 №21-28-0.23-180/61-23-КФК, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру видала наказ від 05.01.2024 №9 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників» у т.ч. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .
Не погоджуючись із цим наказом, позивачі звернулись в суд із позовом.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою та регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначає Закон України від 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій» (далі - Закон №858-IV).
Відповідно до ч.2 ст.26 Закону №858-IV юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
На підставі п. «а» ч.2 ст.28 Закону №858-IV розробники документації із землеустрою зобов'язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, відносини у сфері охорони навколишнього природного середовища, оцінки впливу на довкілля, а також норм і правил при здійсненні землеустрою.
Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.
Ст.60 Закону №858-IV передбачено, що державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, при розробленні документації із землеустрою здійснюється органами, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.
Статтею 66 Закону № 858-IV визначено, що Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин:
а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника;
б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою;
в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону;
г) на підставі свідоцтва про смерть.
Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника може бути також анульований за рішенням суду.
Статтею 68 Закону № 858-IV передбачена відповідальність за порушення законодавства у сфері землеустрою.
Відповідно до частин 1-4 статті 68 Закону №858-IV особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.
Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав, зокрема встановлення Кваліфікаційною комісією факту порушення сертифікованим інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів замовників документації із землеустрою, юридичних або фізичних осіб, держави, територіальної громади, на підставі розгляду письмових звернень таких осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування.
На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.
Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.
Основні засади роботи Кваліфікаційної комісії визначено Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 жовтня 2021 року № 317 (далі - Порядок №317).
Відповідно до п.5 розділу І Порядку №317 до повноважень Комісії належать у т.ч.:
розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників, а також актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Держгеокадастром;
прийняття рішень про внесення подання до Держгеокадастру стосовно анулювання сертифіката інженера-землевпорядника у випадках, визначених законом.
Згідно з п.1, 2, 4 розділу ІІ Порядку №317 організаційною формою роботи Комісії є засідання, які проводяться в міру надходження документів або виникнення питань, розгляд яких потребує прийняття рішення, але не рідше, ніж один раз на місяць. Засідання Комісії підлягають відеофіксації.
Засідання Комісії є правомочним у разі участі у ньому більш як половини загального складу Комісії. Рішення Комісії, крім рішень про анулювання сертифіката інженера-землевпорядника та про затвердження програм підвищення кваліфікації сертифікованих інженерів-землевпорядників, приймаються на її засіданні простою більшістю голосів присутніх членів Комісії. Рішення Комісії про анулювання сертифіката інженера-землевпорядника та про затвердження програм підвищення кваліфікації сертифікованих інженерів-землевпорядників приймаються на її засіданні трьома чвертями голосів від загального складу Комісії.
Рішення Комісії приймаються шляхом відкритого голосування присутніх на засіданні членів Комісії та оформлюються протоколом, який підписується головою Комісії та секретарем Комісії.
Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що законодавець наділив Держгеокадастр повноваженнями здійснювати державний нагляд у сфері землеустрою та приймати рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката на підставі відповідного подання Кваліфікаційної комісії.
Остання, в свою чергу, формує таке подання за наслідками розгляду відповідних звернень заінтересованих осіб у разі виявлення грубого порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.
Аналіз наведених приписів законодавства свідчить, що анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється шляхом прийняття Держгеокадастром відповідного наказу за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності підстав, перелік яких є вичерпним.
Як установлено судом, на підставі подання Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 29.12.2023 №21-28-0.23-180/61-23-КФК, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру видала наказ від 05.01.2024 №9 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників» у т.ч. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .
Так, однією із підстав подання Кваліфікаційною комісією подання про анулювання позивачам кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника стало те, що ними здійснено розробку технічної документації із землеустрою, на підставі якої 20.10.2023 у ДЗК зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299 та речове право на неї за Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області.
Однак, вказана земельна ділянка накладається на 52 земельні ділянки, права власності на які зареєстровано в реєстрі речових прав за третіми особами.
Суд враховує, що відповідно до ч.ч.1, 2 ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
Ч.ч.1, 3, 4, 8 ст.79-1 Земельного кодексу України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
У разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв'язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.
На підставі ч.1 ст.55 Закону №858-IV встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.
З аналізу викладених норм вбачається, що внесення до ДЗК відомостей про земельну ділянку у разі встановлення (відновлення) її меж здійснюється на підставі даних та документації щодо фактичного використання земельної ділянки на підставі відповідної технічної документації із землеустрою.
При цьому, відповідно до ст.6 Закону №858-IV, принципами здійснення землеустрою є дотримання законності, створення умов для реалізації органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами їхніх конституційних прав на землю.
У контексті наведеного, суд зазначає, що розробка позивачами технічної документації із землеустрою та подальша реєстрація на її підставі земельної ділянки з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299, що накладається на 52 земельні ділянки, права власності на які зареєстровано в реєстрі речових прав, порушує конституційні права власності на землю третіх осіб.
Так, відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Також, право на захист власності викладено у ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод: «Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства та на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права».
ЄСПЛ зазначає, що для відповідності статті 1 Першого протоколу до Конвенції позбавлення має відповідати трьом умовам: воно має здійснюватися «на умовах, передбачених законом», що виключає будь-які свавільні дії національних органів влади, здійснюватись «в інтересах суспільства» та забезпечувати справедливий баланс між правами власника та інтересами суспільства (рішення у справі «Вістінш і Перепьолкінс проти Латвії» від 25 жовтня 2012 року).
Таким чином, порушення позивачами норм Земельного кодексу України та Закону №858-IV під час розроблення технічної документації призвело до порушення права власності третіх осіб на належні їм на праві власності земельні ділянки, що є неприпустимим та у повній мірі відповідає вимогам ч.2 статті 68 Закону №858-IV щодо підстав направлення Комісією подання про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (встановлення факту порушення сертифікованим інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів фізичних осіб).
При цьому, наданий представником позивача висновок експерта ТОВ “Незалежна судова експертиза та оцінка» на спростовує наявності вищевказаних порушень, а лише підтверджує відповідність площі, конфігурації та промірам земельної ділянки (кадастровий номер 3220884000:04:002:0299) державному акту про право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №383797 від 22.09.2006.
Також, посилання представника позивача у позовній заяві на наявність кримінального провадження №12022110000000201 щодо протиправної передачі у приватну власність земельної ділянки, площею 1,8 га (у подальшому поділена на 27 земельних ділянок та передана у власність ОСОБА_3 ), яка перетинається із земельною ділянкою з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299, суд не врахував з огляду на відсутність обвинувального вироку суду та скасування державної реєстрації права власності на вказані земельні ділянки.
Стосовно іншої підстави направлення Комісією подання про позбавлення позивачів кваліфікаційного сертифіката, а саме: в переліку обмежень щодо використання земельних ділянок не зазначено жодних обмежень щодо використання земельних ділянок, оскільки земельні ділянки знаходяться в санітарно-захисній зоні навколо діючого кладовища, суд зазначає таке.
Так, відповідно до ч.4 ст.55 Закону №858-IV технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) матеріали топографо-геодезичних робіт; г) кадастровий план земельної ділянки; ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) відомості про встановлені межові знаки.
Отже, склад технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) обов'язково включає перелік обмежень у використанні земельної ділянки.
Постановою Головного державного санітарного лікаря України 01.07.1999 №28 затверджено Державні санітарні правила та норми "Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України" ДСанПіН 2.2.2.028-99 (Правила ДСанПіН 2.2.2.028-99).
У п.п. 3.1, 3.2, 3.5 п. 3 Правил ДСанПіН 2.2.2.028-99 визначено, що розміри земельних ділянок, які відводяться під кладовища традиційного поховання, повинні мати площу з розрахунку 0,24 га на 1 тисячу чоловік в міській місцевості і 0,1 га на 1 тисячу чоловік у сільській місцевості, кладовища урнових поховань - 0,02 га на 1 тисячу чоловік відповідно до ДБН 360-92*.
Розміри земельних ділянок, які відводяться для поховання, допускається уточнювати залежно від співвідношення кладовищ традиційного поховання і кладовищ для поховання після кремації, які встановлюються за місцевими умовами. Місцезнаходження кладовищної ділянки та її розміри передбачаються генеральним планом розвитку населеного пункту; відведення земельної ділянки під кладовище, проекти улаштування нових кладовищ, розширення і реконструкції діючих підлягають погодженню з місцевими установами державної санітарно-епідеміологічної служби. Кладовища повинні бути розміщені в приміській зоні міських поселень і поблизу місць розташування сіл.
Санітарно-захисна зона від території кладовища традиційного поховання і крематорію до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів повинна бути не меншою 300 м, а від території кладовища для поховання урн після кремації до житлових і громадських будівель та об'єктів, що прирівнені до них, має бути не меншою 100 м.
Як установлено судом, розроблена позивачами технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області, загальною площею 31,5511 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код цільового призначення 12.04) в межах Глибоцької сільської ради Бориспільського району Київської області не містить обмежень у використанні земельних ділянок, зокрема під існуючим та діючим кладовищем.
Вказане, на переконання суду, є порушенням вимог ч.4 ст.55 Закону №858-IV.
Стосовно викладеного у поданні порушення - внесено недостовірні відомості про користувача земельних ділянок, зокрема з кадастровим номером 3220884000:04:002:0299, що не відповідає даним, зазначеним у державному акті на право постійного користування землею серії ЯЯ №383797 від 22.09.2006, суд зазначає таке.
Так, відповідно до акту на право постійного користування землею серії ЯЯ №383797 від 22.09.2006 землекористувачем є Служба автомобільних доріг у Київській області.
Водночас, у вищевказаній технічній документації землекористувачем визначено Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (код ЄДРПОУ 263455736).
З цього приводу суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2023 року №29 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» перейменовано Державне агентство автомобільних доріг України на Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України.
Згідно з наказом Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України від 31.03.2023 №71-118 перейменовано Службу автомобільних доріг у Київській області на Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області.
Ч.ч.1, 4 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» передбачено, що якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.
Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.
При цьому відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду у постанові від 5 листопада 2019 року у справі №906/392/18 юридична особа не має обов'язку змінювати свої правовстановлюючі документи у разі зміни найменування.
Таким чином, на переконання суду, відповідачем не доведено порушення позивачами щодо внесення у технічну документацію недостовірних відомостей про користувача земельних ділянок, а саме - Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області.
Разом з тим, відсутність вказаного порушення не спростовує вищевказаних обставин щодо порушення позивачами норм Земельного кодексу України та Закону №858-IV під час розроблення технічної документації, які стали підставою направлення Комісією подання про анулювання позивачам кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, що визнано судом обґрунтованим за наслідками вирішення спору.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що спірний наказ прийнятий обґрунтовано та не підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.
Понесені позивачами судові витрати не підлягають розподілу згідно зі ст.1398 КАС України з огляду на результат вирішення спору.
Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Учасники справи:
1) позивач 1 - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );
2) позивач 2 - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 );
3) відповідач - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд.3, код ЄДРПОУ 39411771).
Повне судове рішення виготовлено 27.10.2024.
Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ