ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"30" жовтня 2024 р. справа № 300/6790/24
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій, -
Позиції сторін. Процесуальні дії суду:
Окуневич Михайло Валентинович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком з 15.08.2024 згідно Закону України "Про державну службу" з урахування заробітної плати, зазначеної в довідках №3 та №4 виданих 09.08.2024 року Івано-Франківською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 15.08.2024, в розмірі 60% з врахуванням довідок №3 та №4 виданих 09.08.2024 року Івано-Франківською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 15.08.2024 звернулася до сервісного центру Пенсійного фонду України із заявою про перехід з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». До заяви від 15.08.2024 позивач долучила довідки №3 та №4 про складові заробітної плати, видані 09.08.2024 Івано-Франківською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. За результатом розгляду заяви від 15.08.2024 ГУ ПФУ в Запорізькій області прийняло рішення № 926100139139 від 23.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки позивач раніше отримувала пенсію державного службовця. Представник позивача вважає протиправним рішення № 926100139139 від 23.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки ОСОБА_1 має право на вибір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», зважаючи на наявність необхідного стажу державного службовця не менше 20 років станом на 01.05.2016. Так, позивач має право на врахування довідок від 09.08.2024 за № 3 та № 4 про складові заробітної плати, які складені відповідно до затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 формам довідок про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки позовної заяви.
Ухвалою від 23.09.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
07.10.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Запорізькій області від 07.10.2024 на позовну заяву. Так, представник відповідача 2 зазначив, що з 28.06.2013 ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». З 01.07.2017 територіальними органами Пенсійного фонду згідно з вимогами п. 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за документами, що містяться в матеріалах пенсійної справи, як більш доцільний. 15.08.2024 позивач звернулася до сервісного центру Пенсійного фонду України із заявою про перехід з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». За результатом розгляду заяви від 15.08.2024 ГУ ПФУ в Запорізькій області прийняло рішення № 926100139139 від 23.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки Законом № 889 не передбачено можливість здійснення перерахунків вже призначених пенсій державним службовцям. Представник відповідача 2 зазначив, що пенсія державним службовцям призначається за умови, що пенсія відповідно до Закону № 3723 не призначалась, а тому право на перехід з урахуванням вищезазначених довідок для осіб, котрим вже була призначена пенсія за спеціальними законами, не передбачено діючим законодавством. В спірному випадку, оскільки позивачу до набрання чинності Законом № 889 вже призначалась пенсія відповідно до Закону № 3723, то позивач не має права на повторне призначення пенсії відповідно до вказаного Закону. Представник відповідача 2 просив суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 35-39).
До відзиву від 07.10.2024 на позовну заяву ГУ ПФУ в Запорізькій області долучило копії документів пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 42-67).
11.10.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області № 0900-0902-9/52492 від 03.10.2024 на позовну заяву. Так, представник відповідача 1 зазначив, що з 28.06.2013 ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», а з 01.07.2017 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 15.08.2024 позивач звернулася до сервісного центру Пенсійного фонду України із заявою про перехід з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». За результатом розгляду заяви від 15.08.2024 ГУ ПФУ в Запорізькій області прийняло рішення № 926100139139 від 23.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки Законом № 889 не передбачено можливість здійснення перерахунків вже призначених пенсій державним службовцям. Окрім цього, представник відповідача 1 звернув увагу на відсутність підстав для врахування довідок від 09.08.2024 за №3 та №4 про складові заробітної плати, оскільки ці довідки не стосуються позивача, якій пенсія вже призначалася, а зі складових заробітної плати в таких довідках не сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Представник відповідача 1 просив суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 68-72).
До відзиву № 0900-0902-9/52492 від 03.10.2024 на позовну заяву ГУ ПФУ в Івано-Франківській області долучило копії документів пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 76-163).
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.06.2013 призначено пенсію по віку відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, що підтверджується протоколом № 13519 від 05.07.2013 (а.с. 76). Стаж державної служби станом на час призначення пенсії становив 38 років 9 місяців 25 днів.
З 01.07.2017 згідно з вимогами п. 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується розпорядженням № 139139 від 23.11.2017 (а.с. 143).
ОСОБА_1 звернулася 15.08.2024 через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про перехід з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 56-57). До заяви від 15.08.2024, окрім паспорта та ідентифікаційного коду, позивач долучила довідки №3 та №4 про складові заробітної плати, видані 09.08.2024 Івано-Франківською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с. 12-14).
За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.08.2024 ГУ ПФУ в Запорізькій області прийняло рішення № 926100139139 від 23.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки пенсія державним службовцям призначається за умови, що пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ не призначалась. Також, право на перехід на пенсію за віком з урахуванням долучених позивачем довідок від 09.08.2024 за №3 та №4 про складові заробітної плати, для осіб, котрим вже була призначена пенсія за спеціальними законами, не передбачена діючим законодавством (а.с. 6-7).
Листом № 0900-0206-8/46554 від 27.08.2024 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області направило ОСОБА_1 рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області № 926100139139 від 23.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії (а.с. 11).
Вважаючи протиправним рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області № 926100139139 від 23.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , представник позивача звернувся до суду з цим позовом, в якому просить суд скасувати таке рішення та зобов'язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 15.08.2024, в розмірі 60% з врахуванням довідок №3 та №4 виданих 09.08.2024 року Івано-Франківською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до частини першої статті 9, частини першої статті 10 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV передбачений порядок переведення з одного виду пенсії, передбаченої цим Законом, на інший. Зокрема, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016.
Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
До 01.05.2016 діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-VIII).
Згідно з частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Також згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Водночас для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.
Аналізуючи зазначені вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що обов'язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Такі ж висновки щодо застосування норм права неодноразово висловлювалися Верховним Судом, зокрема, у постановах від 03.07.2018 у справі №265/3709/17, від 19.03.2019 у справі №357/1457/17, від 15.08.2019 у справі №676/6166/17, від 01.04.2020 у справі №607/9429/17.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.06.2013 призначено пенсію по віку відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, що підтверджується протоколом № 13519 від 05.07.2013 (а.с. 76). Стаж державної служби станом на час призначення пенсії становив 38 років 9 місяців 25 днів.
За вказаних обставин, на дату набрання чинності Законом № 889-VIII (01.05.2016) позивач мала понад 20 років стажу державної служби.
Водночас на дату звернення позивача із заявою від 15.08.2024 про переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця ОСОБА_1 досягла віку 67 років, тобто умова щодо віку дотримана (60 років).
Згідно розрахунку стажу позивач також мала загальний страховий стаж 45 років 3 місяці 28 днів (а.с. 43), тобто умова щодо наявності відповідного страхового стажу теж виконується.
Таким чином, ОСОБА_1 має право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, оскільки виконані вимоги зазначеної статті щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.
Згідно змісту рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області за № 926100139139 від 23.08.2024, мотиви відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії фактично зводяться до аргументів відповідача 2 про те, що пенсія державним службовцям призначається за умови, що пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ не призначалась (а.с. 6-7).
Суд вважає безпідставними такі доводи ГУ ПФУ в Запорізькій області про те, що позивачем вже використане право на призначення та отримання пенсії державного службовця.
Верховний Суд в постанові від 19.12.2023 у справі № 600/947/23 зазначив:
«… 24. Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
25. Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії.
26. Перерахунок пенсії, за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв'язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.
27. Спірні правовідносини в цій справі стосуються переведення позивача з одного виду пенсії - за віком відповідно до Закону № 1058-IV на інший вид - пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII…».
Суд звертає увагу на те, що вказані види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, а наявність правових підстав для переведення позивача на пенсію відповідно до Закону № 3723-ХІІ пов'язана виключно з дотриманням вимог, визначених пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII.
Окрім цього, а ні Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ, а ні стаття 37 Закону № 3723-XII не містять обмеження щодо неможливості переведення особи з пенсії за віком згідно Закону № 1058-IV на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, якщо цим особам до 01.05.2016 (дата набрання чинності Закону № 889-VІІІ) призначалась пенсія за віком відповідно до Закону № 3723-XII.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.05.2023 у справі № 580/3805/22.
Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України 'Про судоустрій і статус суддів', частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Встановлені судом обставини, з огляду на критерії правомірності поведінки суб'єкта владних повноважень, вказують на протиправність рішення ГУ ПФ України в Запорізькій області за № 926100139139 від 23.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки позивач має право на перехід з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII. Отже, рішення ГУ ПФ України в Запорізькій області за № 926100139139 від 23.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 належить скасувати як протиправне.
Щодо позовних вимог зобов'язального характеру, то суд звертає увагу на таке.
Статтею 58 Закону України “Про пенсійне забезпечення» передбачено, що саме Пенсійний фонд є органом, який призначає (перераховує) пенсію та підготовляє документи для її виплати, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення та перерахунку пенсії.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
При цьому, 30.03.2021 набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16.03.2021 за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).
Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01.04.2021.
Запроваджена у зв'язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.
Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв'язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.
Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
За приписами п. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
З огляду на вищевказані положення Порядку № 22-1 можна виснувати:
- сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив'язки до території;
- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);
- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.
В спірному випадку заяву від 15.08.2024 про переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця, позивач подала за місцем проживання, тобто до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.
Подана заява відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась ГУ ПФУ в Запорізькій області, яке прийняло спірне рішення про відмову в перерахунку пенсії.
Із вказаного можна виснувати, що після реєстрації заяви ОСОБА_1 , орган пенсійного забезпечення, який її розглядав і вирішував за принципом екстериторіальності питання про наявність в позивача права на переведення на пенсію державного службовця, в розумінні Порядок № 22-1, є ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Отже, саме ГУ ПФУ в Запорізькій області є повноважним територіальним органом Пенсійного фонду України, визначеним за принципом екстериторіальності. Оскільки вказаний відповідач неналежно розглянув заяву позивача про перехід на інший вид пенсії, то саме він повинен вчинити дії зобов'язального характеру за наслідками скасування прийнятого ним протиправного рішення.
Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постанові від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23.
З огляду на встановлені вище обставини, суд вважає за необхідне зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області перевести з 15.08.2024 (дати подання заяви) ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ.
Щодо позову в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок № 3 та № 4 виданих 09.08.2024 року Івано-Франківською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, то суд зазначає про передчасність таких вимог, оскільки пенсійний орган, хоч і вказав про подання позивачем разом із заявою вказаних довідок, однак мотивував свою відмову тим, що ОСОБА_1 взагалі не має права на переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ. Тобто відповідач не надавав оцінку відомостям про заробітну плату, які містяться в таких довідкам, а відмова в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ зумовлена виключно відсутністю в ОСОБА_1 права на отримання такого виду пенсії.
Так, вимоги представника позивача зобов'язати пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону та пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, з урахуванням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідках від 09.08.2024 за № 3 та № 4, є передчасним, оскільки стосуються розміру пенсійних виплат, який ще не обрахований суб'єктом владних повноважень, який наділений такою дискрецією, наслідки якої можуть бути предметом перевірки судом на відповідність критеріям, визначеним у статті 2 КАС України, а отже така вимога спрямована на майбутнє, через, що не підлягає задоволенню з огляду на те, що судовому захисту підлягає тільки порушене право.
Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду в подібних правовідносинах, викладеній в постановах від 12.09.2023 у справі № 560/8328/22, від 19.12.2023 у справі № 600/947/23.
Підсумовуючи, позов належить задовольнити частково.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію від 05.09.2024 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 968,96 грн. (а.с. 6).
З огляду на часткове задоволення позову, ОСОБА_1 належить присудити за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Запорізькій області судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 726,70 грн. (484,46+242,24 (484,46/2)).
Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 926100139139 від 23.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ - 20490012, Проспект Соборний, 158-Б, місто Запоріжжя, Запорізька область, 69057) перевести ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 15.08.2024 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».
Відмовити в задоволенні решти позову.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ - 20490012, Проспект Соборний, 158-Б, місто Запоріжжя, Запорізька область, 69057) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 726 (сімсот двадцять шість) гривень 70 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .
Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.
Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, код ЄДРПОУ - 20490012, Проспект Соборний, 158-Б, місто Запоріжжя, Запорізька область, 69057.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.