25 жовтня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/4918/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідач) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати його з 23.01.2024 провести перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовуючи для індексації пенсії коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні протягом 2019-2021 років, з якої сплачені страхові внески і який враховується для обчисленні пенсії, а саме: в розмірі 1,17 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році"; в розмірі 1,11 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році"; в розмірі 1,11 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком (а.с.50-62).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у жодній із Постанов № 124, № 251, № 127 не зазначено, що не індексуються певні види пенсій. Кабінет Міністрів України в цих постановах не міг зробити виключення для індексацій певних видів пенсій, оскільки всі пенсіонери несуть втрату у зв'язку з інфляційними процесами і на всі пенсії поширювались індексації пенсій згідно Закону 1282-ХІІ, ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV. Факт видачі Постанов № 124, № 251, № 127 вказує на настання умов для індексації пенсій згідно ч. 1 ст. 4 Закону 1282-ХІІ та п.1-1 Порядку № 1078. Це значить, що його пенсія повинна була бути проіндексована згідно приписів ст. 64 Закону № 2262-ХІІ (чинній на той час), ч. 5 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ та абзацу 9 п. 2 Порядку № 1078 відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-1V. Раз Кабінет Міністрів України встановив наявність підстав для індексації пенсії, визначив згідно ч. 2 ст. 42 Закону згідно № 1058- ІV коефіцієнт збільшення, визначив дату індексації, то згідно абзацу 1 ч.2 ст.42 Закону № 1058- ІV відповідач повинен був проіндексовати його пенсію.
Представник відповідача подав відзив, у якому просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки пенсія позивача відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахована та виплачується в установленому законодавством порядку. При цьому, Постановами № 124, № 251 та № 127 не передбачено перерахунку розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому підстави для перегляду розміру пенсії позивача в 2019-2021 роках відсутні (а.с.72-75).
Позивач подав відповідь на відзив, у якій не погодився з позицією відповідача (а.с.97-106).
Дослідивши подані сторонами документи, суд зазначає таке.
З матеріалів пенсійної справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, позивач звернувся до відповідача із зверненням від 04.04.2024 року "Про проведення індексації перерахованої за рішенням суду з 01.01.2016 року пенсії" (а.с.13-18).
В подальшому, позивач звернувся до відповідача із зверненням від 19.06.2024 року "Про проведення індексації пенсії" (а.с.19-24).
Також, позивач звернувся до відповідача із зверненням від 24.06.2024 року "Про індексацію пенсії в 2019-2021 роках", у якому, серед іншого, просив провести індексацію пенсії у 2019-2021 з урахуванням коефіцієнтів збільшення та строків, вказаних у постановах Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, від 01.04.2020 №251, від 22.02.2021 № 127 (а.с.25-33).
Листом від 16.04.2024 № 4251-3982/К-03/8-1100/24 відповідач повідомив, що зокрема підстави для проведення індексації пенсії в період 2019-2021 років, з урахуванням діючих норм законодавства України, відсутні (а.с.36).
Листом від 02.07.2024 № 6402-6278/К-04/8-1100/24 відповідач повідомив, що індексація пенсій у 2019-2021 роках проводилась військовослужбовцям строкової служби, що було передбачено Постановами від 20.02.2019 № 124, від 01.04.2020 №251, від 22.02.2021 № 127 (а.с.37).
Таким чином, вважаючи відмову відповідача щодо проведення індексації пенсії у 2019-2021 роках протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Згідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначалось, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Так, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
У разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону (стаття 64 Закону № 2262-ХІІ)
Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058) для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
20.02.2019 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 124 "Питання проведення індексації пенсії у 2019 році" (далі Постанова №124), пунктом 2 якої установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,17.
Пунктом 1 Постанови №124 також затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок), який відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (пункт 1 Порядку).
Згідно пункту 2 Порядку перерахунку підлягають пенсії, обчислені: відповідно до Закону (тобто Закону № 1058-ІV); відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків; з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пунктами 3, 5 Порядку передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли:
по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок);
в період з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок, до дати, з якої проводиться перерахунок, обчислені відповідно до статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків.
У 2019 році перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Таким чином, хоча вказаний Порядок і затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проте, враховуючи пункт 1 Порядку № 124, його дія поширюється не лише на проведення індексації пенсій у 2019 році, а й на її проведення в наступні роки.
Оскільки Постановою №124 не передбачено проведення перерахунку розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 відсутні.
01.04.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" (Постанова № 251), пунктом 2 якої установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.
Пунктом 2 Постанови № 251 передбачено проведення перерахунків пенсій, які обчислені згідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
Оскільки Постановою № 251 не передбачено проведення перерахунку розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11, відсутні.
22.02.2021 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" (Постанова № 127), пунктом 1 якої установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.
Пунктом 1 Постанови № 127 передбачено проведення перерахунків пенсій, які обчислені згідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно, оскільки Постановою № 127 не передбачено проведення перерахунку розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11, відсутні.
Таким чином, Постановами №124, № 251 та № 127 передбачено проведення перерахунку пенсій шляхом їх підвищення, відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-ІV, тобто індексації підлягали виключно пенсії призначенні за нормами саме Закону № 1058-ІV.
Позивачу ж було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що не відповідає вимогам, визначеним пунктами 2 та 3 Порядку, затвердженого Постановою №124.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача здійснити індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні протягом 2019-2021 років, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,17, у розмірі 1,11, у розмірі 1,11.
Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст.139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд,
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО