Україна
Донецький окружний адміністративний суд
29 жовтня 2024 року Справа №200/4978/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Крилової М.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
19 липня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду, через підсистему ЄСІТС «Електронний суд», надійшов позов адвоката Мандрика В.В., який діє в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про:
- визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшенної додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн, у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 27.09.2022 по 14.11.2022, з 23.11.2022 по 07.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов'язання Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн, у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 27.09.2022 по 14.11.2022, з 23.11.2022 по 07.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Ухвалою суду від 23 липня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду., поновлено позивачу строк звернення до суду, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано копії та докази.
23 липня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву зі змісту якого Військова частина НОМЕР_1 просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Разом з відзивом на позовну заяву надано наступні документи: Наказ АДПСУ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» та додатки 1 і 2 до нього; лист-відповідь начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ; довідко від 27.07.2024 року №12/1495 щодо відрядження ОСОБА_1 відповідно до якої у період з 26.09.2022 року по 08.01.2023 року перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону.
Ухвалою суду від 25 вересня 2024 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_2 , витребувано копії та докази.
27 вересня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву зі змісту якого Військова частина НОМЕР_2 просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Заперечуючи право позивача на отримання у спірні періоди додаткової винагороди до 100 000 грн вказав, що довідка від 07.01.2023 №3454 не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168. Наведена довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.
Вказує, що 2-й відділ прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) у складі зведеного загону НОМЕР_6 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_7 ) в зазначений період виконував завдання з охорони та оборони державного кордону України в межах відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_2 . Інформація та документи, визначені підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу №392 та підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу №628, які б підтверджували право позивача на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, на адресу військової частини НОМЕР_2 з НОМЕР_8 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) стосовно позивача не надходили. Докази стосовно участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 27.09.2022 по 07.01.2023 на адресу військової частини НОМЕР_2 з НОМЕР_8 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) стосовно Позивача не надходили.
Ухвалою суду від 02 жовтня 2024 року витребувано у відповідачів копії та докази.
04 жовтня 2024 року від Військової частини НОМЕР_2 надійшли додаткові пояснення зі змісту яких вбачається, що рапорт начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону майора ОСОБА_2 від 17.11.2022 №1670 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 тисяч гривень був відправлений до НОМЕР_5 прикордонного загону супровідним листом від 19.11.2022 №22/4591-22-Вих), рапорти начальника 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.12.2022 №1878 та від 01.12.2022 №1879 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень були відправлені до НОМЕР_5 прикордонного загону супровідним листом від 04.12.2022 №22/4928-22-Вих).
Вказує, що посилання на будь - які бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, інші документи в даних рапортах начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону ОСОБА_2 від 17 листопада 2022 року та від 01 грудня 2022 року відсутні. Підстави для складання даних рапортів, в тому числі, з інформацією, посилання на конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу № 268) в даних рапортах не зазначені. Рапорт щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_9 впс НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) додаткової грошової винагороди у розмірі до 70 000 гривень за грудень 2022 року залишено без реалізації, оскільки документи, зазначені в графі «підстава» до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 надані не були.
Також, з наявних в матеріалах справи доказів, судом встановлено наступне.
Начальник 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону ОСОБА_3 рапортом від 17 листопада 2022 року №1670, відповідно до вимог Постанови №168 та на виконання вимог п. 4 Наказу №392-АГ клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_6 прикордонного загону ОСОБА_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу НОМЕР_9 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону, за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, зокрема, сержанту ОСОБА_1 за період проходження служби з 27.09.2022 по 30.09.2022, кількість .діб - 4 та з 01.10.2022 по 31.10.2022, кількість діб - 31.
В наявній в матеріалах справи копії рапорту від 17.11.2022, який наданий не в повному обсязі (частина його тексту заретушована), підстава для його складання з посиланням на бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, тощо, - відсутня.
Перший заступник начальника загону - комендант прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_6 прикордонного загону ОСОБА_5 листом від 17.11.2022 № 1672 начальнику НОМЕР_4 прикордонного загону направив цей рапорт з проханням надіслати його до НОМЕР_5 прикордонного загону для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_9 ВПС НОМЕР_5 прикордонного загону.
В свою чергу, начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 19.11.2022 № 22/4591-22-Вих направив вказаний вище рапорт начальнику НОМЕР_5 прикордонного загону, в якому вказав, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 Наказу № 392 відсутня.
Такого ж змісту рапорт ОСОБА_6 було подано 01 грудня 2022 року за листопад 2022 року, зокрема, стосовно ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.11.2022 по 29.11.2022, кількість діб - 22.
Аналогічним чином вчинили ОСОБА_7 листом від 01.12.2022 № 1880 та ОСОБА_8 листом від 04.12.2022 № 22/4928-22-Вих.
Так само, в наявній в матеріалах справи копії рапорту від 01.12.2022, який наданий не в повному обсязі (частина його тексту заретушована), підстава для його складання з посиланням на бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, тощо, - відсутня.
21.12.2022 року ОСОБА_6 було подано рапорт за грудень 2022 року, зокрема, стосовно ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.12.2022 по 31.12.2022, кількість діб - 31.
Аналогічним чином вчинили ОСОБА_7 листом від 21.12.2022 № 2173 та ОСОБА_8 листом від 26.12.2022 № 22/5474-22-Вих.
Так само, в наявній в матеріалах справи копії рапорту від 01.12.2022, який наданий не в повному обсязі (частина його тексту заретушована), підстава для його складання з посиланням на бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, тощо, - відсутня.
Отже, в матеріалах справи наявні суперечливі відомості про наявність у спірний період у позивача права на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн:
в листах від 19.11.2022 № 22/4591-22-Вих, від 04.12.2022 № 22/4928-22-Вих та від 26.12.2022 № 22/5474-22-Вих начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 заперечував наявність такого права, вказавши, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 Наказу № 392 відсутня, проте у відзиві на позовну заяву вказує, що у період з 27.09.2022 по 07.01.2023, начальником військової частини НОМЕР_2 , на виконання Наказу 2, було видано Довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 07.01.2023 №3454.
Ухвалою суду від 17 жовтня 2024 року витребувано у НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_7 ), НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) копії та докази.
На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів Військова частина НОМЕР_2 надані пояснення по справі та наступні докази:
лист начальнику НОМЕР_5 прикордонного загону, яким направлено копію рапорту щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_5 прикордонного загону та вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» відсутня;
лист військової частини НОМЕР_7 начальнику НОМЕР_5 прикордонного загону, яким направлено рапорт із вказанням особового складу відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн за грудень 2022 року, який знаходиться в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону;
витяги з рапорту начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону майора ОСОБА_2 від 17.11.2022 №1670, від 01.12.2022 №1879, від 01.12.2022 №1878, від 01.01.2023 №б/н, від 21.12.2022 №2192;
лист начальнику НОМЕР_5 прикордонного загону, яким направлено копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_5 прикордонного загону.
Разом з цим, витребуваних документів від НОМЕР_10 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_7 ) до суду не надходило.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
На підставі частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
За приписами частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що наявних у справі матеріалів недостатньо для повного, всебічного та належного розгляду апеляційної скарги, тому постало питання про необхідність витребування додаткових доказів.
Слід зауважити, що згідно із частинами першою - третьою статті 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.
Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.
Відносини, пов'язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.
Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.
Якщо затребувана судом в цій ухвалі інформація не може бути надана, оскільки вона належить до інформації з обмеженим доступом, слід мотивувати, до якого виду (конфіденційна, таємна або службова) вона віднесена і якими розпорядчими актами, а також якими нормативними документами заборонено її надання на вимогу суду.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне повторно витребувати вищевказані докази у 11 та НОМЕР_6 прикордонних загонів.
Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 80, 126, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зобов'язати НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) надати суду наступні відомості:
1.Копії рапортів (витягів з них) начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону ОСОБА_2 від 17 листопада 2022 року, від 01 грудня 2022 року, від 21 грудня 2022 року на адресу першого заступника начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_6 прикордонного загону ОСОБА_9 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу № 268).
2. Копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону ОСОБА_2 від 17 листопада 2022 року, від 01 грудня 2022 року та від 21 грудня 2022 року, і які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.
3. Чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн за періоди проходження служби за січень 2023 року, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, викладеною в попередніх 2 абзацах цієї ухвали.
4. Інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392 (пунктом 3 Наказу № 268), які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу № 268).
Зобов'язати НОМЕР_6 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_7 ) ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , НОМЕР_11 ) надати суду наступні відомості:
1. Копії рапортів (витягів з них) начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону ОСОБА_2 від 17 листопада 2022 року, від 01 грудня 2022 року та від 21 грудня 2022 року на адресу першого заступника начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_6 прикордонного загону ОСОБА_9 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу № 268).
2. Копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону ОСОБА_2 від 17 листопада 2022 року, від 01 грудня 2022 року та від 21 грудня 2022 року, і які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.
3. Чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн за періоди проходження служби за січень 2023 року, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, викладеною в попередніх 2 абзацах цієї ухвали.
4. Інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392 (пунктом 3 Наказу № 268), які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу № 268).
5. Письмову інформацію про те, які завдання (накази, розпорядження) виконував позивач як військовослужбовець НОМЕР_9 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону за період з 27.09.2022 по 14.11.2022, з 23.11.2022 по 07.01.2023, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 тис грн, а якщо охоплюються (могли охоплюватися), зазначити конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу № 268).
6 Інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392 (пунктом 3 Наказу № 268), які б підтверджували право ОСОБА_10 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу № 268).
7. Копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.
8. Копії БР ПКШР 24 прикз № 691 дск від 26.10.2022;
9. Копії ЖОСД № 278 (2пз) (с.78-103).
Попередити керівників НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) та НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_7 ), що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, зокрема, штраф у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (стаття 149 Кодексу адміністративного судочинства України).
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя М.М. Крилова