28 жовтня 2024 рокуСправа №160/23752/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання здійснити певні дії,-
Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить:
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка вбачається з листа від 10.07.2024 року № 39421-27202/Ш-01/8-0400/24, щодо доплати за понаднормовий стаж до пенсії ОСОБА_1 , яка складає 156,4 грн. замість 236,1 грн., всупереч ст.28 ч.1 абз.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати доплату за понаднормовий стаж до пенсії ОСОБА_1 , у розмірі 236,1 грн., згідно ст.28 ч.1 абз.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2024 року.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка вбачається з листа від 10.07.2024 року № 39421-27202/Ш-01/8-0400/24, щодо щомісячної доплати індексації за 2022рік, до пенсії ОСОБА_1 , яка складає 22,57 грн. замість 135 грн., всупереч пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів від 16 лютого 2022 р. № 118.
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату ОСОБА_1 , щомісячної доплати індексації за 2022рік в розмірі 135 гривень, відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів від 16 лютого 2022 р. № 118, з 01.03.2024 року.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка вбачається з листа від 10.07.2024 року № 39421-27202/Ш-01/8-0400/24, щодо нездійснення індексації пенсії ОСОБА_1 у 2021 році із коефіцієнтом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на рівні 1,11.
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду Eкраїни в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , із врахуванням проіндексованого за 2021 рік, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески та який буде враховуватись при наступних перерахунках пенсії, я шляхом збільшення показника 7763,17грн. на коефіцієнт 1,11, що має дорівнювати 8617,19 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно не було проведено індексацію з 01.03.2024р. також вказує, що його пенсія підлягає індексації та перерахунку, з урахуванням показника середньої заробітної плати, з якого йому призначена пенсія.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2024р. провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
07.10.2024р. від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).
Пенсію Позивача обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058 виходячи із заробітної плати за період з 01.04.1992 по 31.03.1997 та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.01.2024 роки, який з урахуванням оптимізації становить - 1,10836 (заробіток для обчислення пенсії 8860,75 грн.). Звертає увагу, що у подальшому позивачу були проведені автоматизовані перерахунки пенсії, зокрема, з 01.03.2022, з 01.03.023 та з 01.03.2024 відповідно до наступних постанов Кабінету Міністрів України, а саме: - від 16.02.2022 за № 118 та до розміру пенсії встановлено щомісячну надбавку у розмірі 22,57 грн; - від 24 лютого 2023 року № 168 та до розміру пенсії встановлено щомісячну надбавку у розмірі 100,00 грн; - від 23 лютого 2024 року № 185 та до розміру пенсії встановлено щомісячну надбавку у розмірі 100,00 грн.
10.06.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань пенсійного забезпечення щодо належного проведення індексації пенсії. Листом від 10.07.2024 за № 39421-27202/Ш-01/8-0400/24 відповідач фактично повідомив про те, що оскільки розмір пенсії позивача було розраховано із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2017-2019 роки, проводити йому повторні автоматизовані перерахунки пенсії з 01.03.2022, з 01.03.023 та з 01.03.2024 відповідно до означених вище Постанов Кабінету Міністрів України із застосуванням середніх заробітних плат в Україні, з яких сплачено страхові внески, обчислених як середній показник за 2017-2019 роки, збільшених на коефіцієнти підвищення, немає підстав, так призведе до зменшення розміру пенсії
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
10.06.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням даних у пенсійній справі, а також при перерахунку пенсії ОСОБА_1 застосувати показник індексації, який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796, згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році », від 23 лютого 2024 р. № 185.
Листом від 10.07.2024 за № 39421-27202/Ш-01/8-0400/24 відповідач фактично повідомив про те, що оскільки розмір пенсії позивача було розраховано із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2017-2019 роки, проводити йому повторні автоматизовані перерахунки пенсії з 01.03.2022, з 01.03.023 та з 01.03.2024 відповідно до означених вище Постанов Кабінету Міністрів України із застосуванням середніх заробітних плат в Україні, з яких сплачено страхові внески, обчислених як середній показник за 2017-2019 роки, збільшених на коефіцієнти підвищення, немає підстав, так призведе до зменшення розміру пенсії
Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом. Згідно частини 2 статті 40 Закону № 1058-1V, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
-Зп = Зс х (Ск : К), де:
-Зп-заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
-Зс-середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; -Ск-сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); -К-страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-1V, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Згідно із частиною 1 статті 44 Закону № 1058-1V, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Із змісту наведених правових норм Закону № 1058-1V вбачається, що розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, впливає на розмір пенсійних виплат. Перерахунок пенсій для забезпечення їх індексації у разі збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії проводиться пенсійним органом автоматично (без звернення особи), щороку з 1 березня.
Законом надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір та порядок збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який визначається у межах бюджету Пенсійного фонду з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом 2 частини 2 статті 42 Закону № 1058-1V.
З 01.03.2021 перерахунок проведено із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,11, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17 та з 01.05.2020 на 1,11) - 5426,59.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14. Середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17; з 01.05.2020 на 1,11; з 01.03.2021 на 1,11) - 6186,32 грн.
Відповідно до пункту 4 Постанови № 118 до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058, з 1 березня 2022 року до таких пенсій встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Отже, з 01.03.2022 позивачу нараховано до основного розміру пенсії доплату в розмірі 22,57 грн (індексацію).
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168) з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197 (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17; з 01.05.2020 на 1,11; з 01.03.2021 на 1,11; з 01.03.2022 на 1,14). Відповідно до п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установити з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2023р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 “ Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021р. №127 “ Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році», в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Таким чином, позивачу нараховано до основного розміру пенсії доплату в розмірі 100 грн (індексацію) з 01.03.2023.
Зауважимо, що у подальшому позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до вимог абзацу 1 частини 4 статті 42 Закону № 1058 на підставі звернення від 21.02.2024.
З 1 березня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2024 році» перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови № 185 до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», з 01 березня 2024 року встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (до 135 гривень) та пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (до 100 гривень), в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Отже, з 01.03.2024 загальний розмір пенсійної виплати Позивача станом на складає 4463,60 грн., в тому числі: 4084,63 грн. - основний розмір пенсії за віком (ст.27) (8944,37 грн х 0,45667); 156,40 грн - доплата за понаднормовий стаж за 10 років; 22,57 грн. - надбавка на індексації 01.03.2022; 100,00 грн. - надбавка на індексації 01.03.2023; 100,00 грн. - надбавка на індексації 01.03.2024.
З огляду на викладене вище, суд доходить висновку про те, що відповідачем не порушені права ОСОБА_1 , а розмір пенсії розраховано у відповідності до норм чинного законодавства.
Показник середньої заробітної плати для цілей індексації був меншим, ніж наявний наразі показник середньої заробітної плати (визначений при призначенні пенсії). При цьому відповідач також вірно встановив позивачу щомісячні доплати в сталому розмірі (в 2022 - 22,57 грн та в 2023-2024 роках - 100 грн).
Аналогічна правова позиція була викладена Третім апеляційним адміністративним судом у постановах від 21.05.2024 року у справі №160/30309/23, від 14.05.2024 року у справі 160/28752/23, від 29.02.2024 року у справі №280/6340/23, Другим апеляційним адміністративним судом у постановах від 30.04.2024 року у справі №440/18252/23, від 27.03.2024 року у справі №440/15105/23, Першим апеляційним адміністративним судом у постанові від 04.04.2024 року у справі №200/5908/23, від 21.03.2024 року у справі №200/5515/23, Сьомим апеляційним адміністративним судом у постанові від 22.01.2024 року у справі № 120/16176/23, постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року в справі № 160/25418/24.
За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову.
На підставі ст.. 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється враховуючи відмову в задоволенні адміністративного позову.
Керуючись ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Н. Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання здійснити певні дії - відмовити повністю.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Златін