22 жовтня 2024 рокуЛьвівСправа № 260/2479/24 пров. № А/857/15344/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
Головуючого судді - Ніколіна В.В.,
суддів - Гінди О.М., Гудима Л.Я.,
за участі секретаря судового засідання - Прачук І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року (суддя - Скраль Т.В., м. Ужгород, повний текст рішення складено 04 червня 2024 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 у квіині 2024 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з врахуванням, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 18 069,72 грн, згідно Довідки від 13.06.2022 №34 Головного управління Національної поліції в Закарпатській області; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплату пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 18 069,72 грн, згідно Довідки від 13.06.2022 №34 Головного управління Національної поліції в Закарпатській області". В обґрунтування позовних вимог зазначає, що матеріалами справи підтверджується, факт того, що звертаючись до відповідача з вимогою про здійснення перерахунку пенсії, позивач просив врахувати середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 13.06.2022 №34. Зі змісту якої виходить, що починаючи з 01.06.2020 по 31.05.2022 (включно) Позивачу нараховувалася щомісячна премія, з якої вираховувався єдиний соціальний внесок (загальна сума 162 268,41 грн., сума для нарахування пенсії 6 761,19 грн.). Тобто, дані виплати не були одноразовими додатковими видами, виплачувались позивачу щомісячно на протязі з 01.06.2020 по 31.05.2022 та повинні були бути враховані при обчисленні пенсії позивачу, як особі звільненій з військової служби. З наданої позивачем довідки чітко вбачається, що із сплачених сум премій відраховувався єдиний соціальний внесок, загальний розмір якого становив 433 673,29 грн., сума для нарахування пенсії 18 069,72 грн. До компетенції уповноваженого структурного підрозділу належить обчислення вислуги років, визначення права на призначення пенсії за нормами Закону № 2262-ХІІ, оформлення належним чином документів для її призначення та направлення їх до органів Пенсійного фонду України, функціями якого є призначення і виплата пенсій. Таким чином, при розрахунку пенсії розмір додаткових видів грошового забезпечення визначений на підставі довідки від 13.06.2022 №34 про додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, наданою ГУ Нацполіції за період з 01.06.2020 по 31.05.2022, тобто, їх середньомісячна сума визначена за 24 календарні місяці підряд перед звільненням зі служби. Відповідач при призначенні пенсії позивачу мав врахувати дані зазначені у довідці ГУ Нацполіції від 13.06.2022 №34 у розмірі 18 069,72 грн, однак відповідачем було взято до уваги іншу суму, ніж та яка вказана у довідці ГУ Нацполіції.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року відмовлено в задоволенні позову.
Не погодившись з ухваленим судовим рішення, його оскаржив позивач, який із покликанням на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що просив врахувати середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 13.06.2022 №34, виданої ГУНП в Закарпатській області. Вказує, що починаючи з 01.06.2020 по 31.05.2022 апелянту нараховувалася щомісячна премія та надбавки з якої вираховувався єдиний соціальний внесок. Вважає, що дані виплати не були одноразовими додатковими видами, виплачувались позивачу щомісячно та повинні бути враховані при обчисленні пенсії позивачу, як особі звільненій з військової служби.
Відповідач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Учасники справи, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності учасників справи, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 11 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років.
05 вересня 2022 року Головним управлінням Національної поліції в Закарпатській області листом № 47/106/16-2022 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області матеріали для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
З 05 червня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 9 172,27 грн. (65 % грошового забезпечення).
Грошове забезпечення для обчислення пенсії складається з посадового окладу - 2700,00 грн, окладу за військове звання - 2200,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 50% - 2 450,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 6 761,19 грн.
07 березня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом № 1293-828/П-02/8-0700/24 повідомило ОСОБА_1 , що пенсію призначено з 05.06.2022 року у розмірі 65% відповідних сум грошового забезпечення (за 25 років вислуги) згідно подання про призначення пенсії за вислугу років Головного управління Національної поліції в Закарпатській області №338 від 31.08.2022 року та заяви про призначення пенсії за вислугу років №127 від 05.09.2022 року на підставі грошового атестату №33 від 13.06.2022 року, в якому визначені основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна набавка за вислугу років) та довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.06.2020 року по 31.05.2022 року №34 від 13.06.2022 року. Довідка додана до звернення містить аналогічні додаткові види грошового забезпечення та суми, що вказані в довідці №34 від 13.06.2022 року. Отже, пенсію обчислено з урахуванням сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії з дотриманням пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей».
Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем призначено пенсію за вислугу років ОСОБА_1 у відповідності до наданих Головним управлінням Національної поліції в Закарпатській області документів, в тому числі, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 34 від 13 червня 2022 року та грошового атестату ОСОБА_1 № 33 від 13 червня 2022 року.
Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Так, частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
- відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Отже, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.
Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.
Відповідно до пункту 2 Розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:
1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);
2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;
3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);
4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);
5) військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);
6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);
7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;
8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.
Для призначення пенсії по інвалідності орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) виписку з акта огляду МСЕК про визнання заявника особою з інвалідністю.
Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.
Відповідно до Розділу ІІІ Порядку №3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.
Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.
У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.
Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.
Відповідно до пункту 4 Розділу III Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:
1) грошовий атестат;
2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).
В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.
Згідно з матеріалами справи, 11 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років.
05 вересня 2022 року Головним управлінням Національної поліції в Закарпатській області листом № 47/106/16-2022 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області матеріали для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
Відповідно до грошового атестату ОСОБА_1 № 33 від 13 червня 2022 року посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби - 2 450,00 грн.
Відповідно до довідки № 34 від 13 червня 2022 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.06.2020 по 31.05.2022 року становили для нарахування пенсії: за специфічні умови проходження служби - 3589,22 грн, за інші види секретних робіт - 244,69 грн, премія - 2 927,28 грн.,
Загалом - 6 761,19 грн.
З 05 червня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 9 172,27 грн. (65 % грошового забезпечення).
Грошове забезпечення для обчислення пенсії складається з посадового окладу - 2700,00 грн, окладу за військове звання - 2200,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 50% - 2 450,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 6 761,19 грн.
Тобто, ідентична сума 6761,19 грн зазначена в довідці №34 від 13 червня 2022 року, та використана пенсійним органом при розрахунку пенсії.
Як вбачається з довідки № 34 від 13 червня 2022 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", то вона містить графу «Сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок», така загальна сума становить 433673,29 грн, а середньомісячна 18069,72.
Однак варто наголосити, що у дану «Суму, з якої сплачено єдиний соціальний внесок» входять також основні види грошового забезпечення (не лише премія та надбавка за специфічні умови проходження служби), які отримував позивач, а оскільки відповідно до чинних норм законодавства для призначення пенсії беруться основні види грошового забезпечення за останній повний місяць, то дані суми будуть подвоюватися.
До вказаної суми 18069грн (середньомісячної суми, з якої сплачено єдиний соціальний внесок) входять, в тому числі основні види грошового забезпечення. Отже, в спірному випадку, якщо для обрахунку пенсії позивача застосувати дану суму, відбудеться подвоєння основних видів грошового забезпечення, що є неприпустимим.
Апеляційний суд резюмує, що у відповідача були відсутні підстави для обчислення пенсії із середньомісячної суми, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, суб'єктом владних повноважень в межах спірних правовідносин не було допущено протиправної бездіяльності, а відтак його поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивача.
Доводи скаржника зазначені в апеляційній скарзі та обставини, окрім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді, оскільки, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при постановленні оскаржуваної ухвали суд першої інстанцій правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Керуючись ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року у справі №260/2479/24 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
Л. Я. Гудим
Повне судове рішення складено 24.10.24