24 жовтня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/11242/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
20 вересня 2024 року через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду подана позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), у якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 9118,81 грн. на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та у зв'язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2022.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 2021 року з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018-2020 роки, у розмірі 9118,81 грн. На звернення позивача про перерахунок пенсії відповідач листом від 09.09.2024 повідомив, що пенсія не підлягала підвищенню у зв'язку з індексацією та ОСОБА_1 було встановлено щомісячну доплату до пенсії з 01.03.2022 у розмірі 130 грн., з 01.03.2023 - у розмірі 100 грн. та з 01.03.2024 - у розмірі 100 грн. Вважає, що відповідач протиправно не застосував до спірних правовідносин частину 2 статті 42 Закону України №1058-ІV, пункти 1-4, 7 Порядку №124, пункт 1 Постанови №118, №168 та №185 та порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/11242/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.
04 жовтня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 38-41/, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що ОСОБА_1 з 11.03.2021 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яку обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 41 рік 6 місяців 15 днів (коефіцієнт стажу - 0,41500) та заробітної плати згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу з 01.07.2000 по 31.12.2020 із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки з 2018 по 2020, що передують року звернення за призначенням пенсії в розмірі 9118,81 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 2,60882). Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 перерахунок пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 1,14. Зазначений коефіцієнт застосовується до середньої заробітної плати за 2014-2016 роки (3764,40), збільшеної на коефіцієнти з 01.03.2019 (3764,40*1,17=4404,35), з 01.05.2020 (4404,35*1,11=4888,83), з 01.03.2021 (4888,83*1,11=5426,60), з 01.03.2022 (5426,32*1,14=6186,32). Пояснює, що оскільки пенсія ОСОБА_1 обчислена із врахуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки з 2018 по 2020, що передують року звернення за призначенням пенсії в розмірі 9118,81 грн., підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до пункту 1 Постанови №118, №168 та №185 відсутні, то позивачу встановлено надбавки на індексацію з 01.03.2022 в розмірі 135,00 грн., з 01.03.2023 в розмірі 100,00 грн. та з 01.03.2023 в розмірі 100,00 грн. У відзиві відповідач також заявив клопотання про залишення позову без розгляду.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про залишення позову без розгляду у справі №440/11242/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.
ОСОБА_1 з 11.03.2021 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; коефіцієнт стажу без урахуванням кратності - 0,41500; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (498/100*12)*1) - 0,41500; з 11.03.2021 по 25.04.2021 розмір пенсії за віком (ст.27) (23789,33*0,41500) - 9872,57 грн.; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років) - 106,14 грн.; загальний розмір пенсії - 9978,71 грн.; місяць підвищення розміру пенсії - 01.02.2021; розмір пенсії з надбавками - 9978,21 грн., що підтверджується рішенням Полтавського об'єднаного управління ПФУ №163750012658 від 29.04.2021 /а.с. 47/.
Відповідно до відомостей розрахунків заробітку для обчислення, копії яких містяться у матеріалах справи, позивачу застосовано середній заробіток за 3 попередні роки: 9118,81 грн. (за 2018-2020 роки) /зворот а.с. 64, зворот а.с 68, а.с. 73/.
Із 01.03.2022 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв'язку з індексацією (вид перерахунку: Індивідуально (масовий). Індексація заробітку. З 01.03.2022 - 30.06.2022 розмір пенсії за віком (ст.27) (23789,33*0,41500) - 9872,57 грн.; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років) - 106,14 грн.; загальний розмір пенсії - 9988,61 грн.; надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022 - 135,00 грн., місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2022; розмір пенсії з надбавками - 10123,61 грн., що підтверджується рішенням Полтавського об'єднаного управління ПФУ №163750012658 від 23.02.2024 /а.с. 61/.
Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення у рішенні №163750012658 від 23.02.2024 зазначено: загальний страховий стаж у одинарному розмірі: 41 р. 6 м. 15 д. - 498 м.; загальний страховий стаж після 01.07.2000: 20 р. 6 м. 1 д. - 246 м.; дата вводу заробітку: 26.04.2021; середній заробіток за 3 попередні роки: 9118,81 грн. (за 2018-2020 роки); останній місяць врахованої зарплати 31.12.2020; максимальна дата оптимізації 31.12.2020; сума коефіцієнтів заробітної плати - 601.89113 (до оптимізації); сума коефіцієнтів заробітної плати - 513.93729 (після оптимізації); кількість місяців заробітної плати 246 (до оптимізації); кількість місяців, виключених оптимізацією 49 в межах 10%; кількість місяців включених додатково 0 понад 10%; кількість місяців заробітної плати 197 (до оптимізації); індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,44671 (до оптимізації); страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 197.00000; індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,60882 (після оптимізації); середньомісячний заробіток для обчислення - 23789,33000 /зворот а.с. 64/.
Із 01.03.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв'язку з індексацією (вид перерахунку: Індивідуально (масовий). Індексація заробітку. З 01.03.2023 - 31.12.2023 розмір пенсії за віком (ст.27) (23789,33*0,41500) - 9872,57 грн.; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років) - 125,58 грн.; загальний розмір пенсії - 9998,15 грн.; надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022 - 135,00 грн., надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2023 - 100,00 грн., місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2023; розмір пенсії з надбавками - 10233,15 грн., що підтверджується рішенням Полтавського об'єднаного управління ПФУ №163750012658 від 23.02.2024 /а.с. 65/.
Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення у рішенні №163750012658 від 23.02.2024 зазначено: загальний страховий стаж у одинарному розмірі: 41 р. 6 м. 15 д. - 498 м.; загальний страховий стаж після 01.07.2000: 20 р. 6 м. 1 д. - 246 м.; дата вводу заробітку: 26.04.2021; середній заробіток за 3 попередні роки: 9118,81 грн. (за 2018-2020 роки); останній місяць врахованої зарплати 31.12.2020; максимальна дата оптимізації 31.12.2020; сума коефіцієнтів заробітної плати - 601.89113 (до оптимізації); сума коефіцієнтів заробітної плати - 513.93729 (після оптимізації); кількість місяців заробітної плати 246 (до оптимізації); кількість місяців, виключених оптимізацією 49 в межах 10%; кількість місяців включених додатково 0 понад 10%; кількість місяців заробітної плати 197 (до оптимізації); індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,44671 (до оптимізації); страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 197.00000; індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,60882 (після оптимізації); середньомісячний заробіток для обчислення - 23789,33000 /зворот а.с. 68/.
Із 01.03.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв'язку з індексацією (вид перерахунку: Індивідуально (масовий). Індексація заробітку. З 01.03.2024 - 09.03.2026 розмір пенсії за віком (ст.27) (24034,36*0,44000) - 10575,12 грн.; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 9 років) - 188,37 грн.; загальний розмір пенсії - 10763,49 грн.; надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022 - 135,00 грн., надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2023 - 100,00 грн., надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2024 - 100,00 грн., місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024; розмір пенсії з надбавками - 11098,49 грн., що підтверджується рішенням Полтавського об'єднаного управління ПФУ №163750012658 від 26.02.2024 /а.с. 69/.
Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення у рішенні №163750012658 від 26.02.2024 зазначено: загальний страховий стаж у одинарному розмірі: 44 р. 0 м. 15 д. - 528 м.; загальний страховий стаж після 01.07.2000: 23 р. 0 м. 1 д. - 276 м.; дата вводу заробітку: 26.04.2021; середній заробіток за 3 попередні роки: 9118,81 грн. (за 2018-2020 роки); останній місяць врахованої зарплати 31.12.2020; максимальна дата оптимізації 31.12.2020; сума коефіцієнтів заробітної плати - 644,19480 (до оптимізації); сума коефіцієнтів заробітної плати - 487,60233 (після оптимізації); кількість місяців заробітної плати 276 (до оптимізації); кількість місяців, виключених оптимізацією 91 в межах 10%; кількість місяців включених додатково 0 понад 10%; кількість місяців заробітної плати 185 (після оптимізації); індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,33404 (до оптимізації); страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 185.00000; індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,63569 (після оптимізації); середньомісячний заробіток для обчислення - 24034,36000 /а.с. 73/.
На звернення позивача із заявою від 02.08.2024, що зареєстроване в ГУ ПФУ в Полтавській області 05.09.2024 за №15196/Н-1600-24, щодо проведення індексації пенсії /а.с. 24/ відповідач надав відповідь листом від 09.09.2024 №16218-15196/Н-02/8-1600/24 /а.с. 26/, яким повідомив, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) з 11.03.2021 та обчислення пенсії проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують 2021 року (2018-2020 роки) - 9118,81 грн. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" деяким категоріям пенсіонерів розрахунок пенсій в Україні проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема: з 01.03.2022- 6186,32 грн (5426,60 грн* 1,14), з 01.03.2023 - 7405,03 грн (6186,32 грн* 1,197). Пенсійна справа ОСОБА_1 таким перерахункам пенсії в зв'язку зі зміною показника середньої заробітної плати з 01.03.2022 та 01.03.2023 не підлягала, оскільки розмір пенсії обчислений із застосовуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують 2021 року (2018-2020 роки) - 9118,81 грн., який є більшим, ніж показники, передбачені вищезгаданими постановами КМУ. Натомість до пенсії згідно постанов КМУ від 16 лютого 2022 року №118 та від 24 лютого 2023 року №168 були установлені щомісячні доплати до пенсії, які враховуються під час наступних перерахунків пенсії з 01.03.2022 в розмірі 135 грн. та з 01.03.2023 - 100 грн. З 1 березня 2024 на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796: - з 01.03.2024- 7994,47 грн. (7405,03 грн.* 1,0796). Також відповідно до підпункту 6 пункту 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 з 1 березня 2024 ОСОБА_1 встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн., яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії. Виходячи із зазначеного, для застосування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески. та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197 та 1,0796 правові підстави відсутні.
Вважаючи, що відповідачем здійснено індексацію пенсії ОСОБА_1 з порушенням вимог частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та вимог постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року, №168 від 24 лютого 2023 року та №185 від 23 лютого 2024 року, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Положеннями статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що пенсії є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Загальні положення щодо проведення індексації та перерахунку пенсії визначено статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Згідно абзацу першого частини 2 статті 42 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2040-IX від 15.02.2022 - застосовується з 1 березня 2022 року: для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Згідно абзацу четвертого частини 2 статті 42 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2040-IX від 15.02.2022 - застосовується з 1 березня 2022 року: розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Статтею 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 (далі по тексту - Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Згідно з положеннями пунктів 2 та 3 Порядку перерахунку підлягають пенсії, обчислені:
відповідно до Закону;
відповідно до статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків;
з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли:
по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок);
в період з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок, до дати, з якої проводиться перерахунок, обчислені відповідно до статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Пунктом 5 Порядку встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Отже, з 1 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за умов, визначених пунктами 2, 3 та 5 Порядку, а саме: перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року.
Згідно з даних, розміщених на веб сайті Пенсійного фонду України, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 рік становила 3149,45 грн, за 2015 рік - 3661,41 грн, за 2016 рік - 4482,35 грн.
Таким чином, середній показник станом на 01.10.2017, з урахуванням якого здійснюється перерахунок пенсії з 01 березня 2019 року, становить 3764,40 грн. ((3149,45 грн + 3661,41 грн + 4482,35 грн)/ 3 = 3764,40 грн).
Абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Відтак, індексація (перерахунок) пенсії проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, відповідно:
з 1 березня 2022 року у розмірі 1,14;
з 1 березня 2023 року у розмірі 1,197;
з 1 березня 2024 року у розмірі 1,0796.
Таким чином, при індексації пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV і Порядку № 124 використовуються такі показники середньої заробітної плати:
з 1 березня 2022 року - 6186,32 грн (3764,40 грн * 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 = 6186,32 грн);
з 1 березня 2023 року - 7405,03 грн (3764,40 грн * 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 * 1,197 = 7405,03 гривні);
з 1 березня 2024 року - 7994,47 грн (3764,40 грн * 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 * 1,197*1,0796 = 7994,47 гривні).
Оскільки при індексації (перерахунку) пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV і Порядку № 124 використовуються такі показники середньої заробітної плати: з 1 березня 2022 року - 6186,32 грн, з 1 березня 2023 року - 7405,03 грн , з 1 березня 2024 року - 7994,47 грн, та ці показники є меншими за використаний відповідачем показник середньої заробітної плати - 9118,81 грн., обчислений при призначенні позивачу пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому пенсія позивача не підлягала перерахунку з 1 березня 2022 року, з 01 березня 2023 року та з 01 березня 2024 року, зважаючи на те, що показник середньої заробітної плати в Україні, який враховувався при обчисленні пенсії позивачу (9118,81 грн.) є більшим, ніж середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески (6186,32 грн - у 2022 році, 7405,03 грн - у 2023 році та 7994,47 грн - у 2024 році), а отже такий перерахунок призвів би до зменшення розміру пенсії позивача.
Водночас, пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 р. до пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679) щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 р. до пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679) та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968), в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" установлено, що з 1 березня 2024 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679), пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475), в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Матеріалами справи підтверджено, що при здійсненні індексації пенсії позивача (вид перерахунку: Індивідуально (масовий). Індексація заробітку):
- з 1 березня 2022 року відповідачем встановлено надбавку 135 грн. на індексації 01.03.2022 - 135 грн. /а.с. 61/,
- з 1 березня 2023 року відповідачем встановлено надбавку 135 грн. на індексації 01.03.2022 - 135 грн. та надбавку 100 грн. на індексації 01.03.2023 - 100,00 грн. /а.с. 65/;
- з 1 березня 2024 року відповідачем встановлено надбавку 135 грн. на індексації 01.03.2022 - 135 грн., надбавку 100 грн. на індексації 01.03.2023 - 100,00 грн. та надбавку 100 грн. на індексації 01.03.2024 - 100,00 грн. /а.с. 69/,
що відповідає вимогам частини 2 статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та приписам постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо індексації пенсії ОСОБА_1 у спірному періоді ґрунтуються на вимогах законодавства України, тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв'язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.С. Сич