Справа № 420/12379/24
24 жовтня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) до Станіславської сільської ради Херсонського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) до Станіславської сільської ради Херсонського району Херсонської області, в якому позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність Станіславської сільської ради Херсонського району Херсонської області (код ЄРДПОУ: 04401492) щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Олександрівки Херсонського району Херсонської області за координатами 48.125615 29.943281, орієнтовною площею 2,0 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї;
зобов'язати Станіславську сільську раду Херсонського району Херсонської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Олександрівка Херсонського району за координатами 48.125615 29.943281, орієнтовною площею 2,0 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно інформації Херсонської обласної державної адміністрації від 29.02.2024 року №01-01-66-2399/0/24/23 встановлено, що в межах села Олександрівка за координатами 46.610670, 32.121682 розташоване діюче місце видалення твердих побутових відходів. За даними Станіславської СВА від 25.03.2024 року №620, після приєднання в квітні 2020 року Олександрівської сільської ради до Станіславської сільської ради, рішення щодо оформлення земельної ділянки під сміттєзвалище за межами с. Олександрівка площею 2,0 га не приймалось. Відповідно до рішення Олександрівської сільської ради №250 від 20.02.2018 року про затвердження містобудівної документації «Генеральний план села Олександрівка Білозерського району, Херсонської області» запроектовано ділянку під полігон ТПВ орієнтованою площею 1,8 га в межах села Олександрівка. Водночас, наразі земельна ділянка, на якій розташовано вищевказане місце видалення твердих побутових відохів не сформована, кадастровий номер не присвоєно, межі в натурі на місцевості не винесені та речове право на неї не зареєстроване.
Станіславською сільською радою Херсонського району Херсонської області не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Олександрівка за координатами 46.610670, 32.121682, орієнтованою площею 2,0 га, для розміщення об'єкту зберігання та видалення відходів - сміттєзвалища твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї. Оскільки Державною екологічною інспекцією Південного округу (Запорізька та Херсонська області) заходи щодо звернення до суду із позовом про визнання протиправною бездіяльність Станіславської сільської ради Херсонського району Херсонської області щодо поводження з відходами та зобов'язання вчинити певні дії не вживалися, Олешківська окружна прокуратура Херсонської області звернулася до суду з даним позовом.
Ухвалою від 29.04.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області (код ЄДРПОУ 04851120, адреса: проспект Богоявленський, 314, м. Миколаїв, 54052) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (код ЄДРПОУ 43877338, адреса: вул. Незалежності України, 72-а, м. Запоріжжя) до Станіславської сільської ради Херсонського району Херсонської області (код ЄДРПОУ 04401492, адреса: вул. Свободи, 15, с. Станіслав, Херсонський район, Херсонська область, 75051) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувано у Станіславської сільської ради Херсонського району Херсонської області належним чином завірені копії документів на підтвердження вчинення дій щодо забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Олександрівки Херсонського району Херсонської області за координатами 48.125615 29.943281, орієнтовною площею 2,0 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Від Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) будь яких пояснень або документів до суду не надходило.
Відповідачем вимоги ухвали від 29.04.2024 року виконані не були, ні у визначений судом строк, ні станом на дату вирішення даної адміністративної справи відзиву на позовну заяву чи обґрунтованого клопотання про продовження строку для його подання до суду не надано.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.
Судом встановлено, що Олешківською окружною прокуратурою на виконання завдання обласної прокуратури № 12-35ВИХ-48ОКВ-24 від 02.02.2024 року в ході реалізації конституційної функції представництва інтересів держави в суді проведено вивчення стану законності у сфері забезпечення екологічної безпеки та поводження з відходами на території Станіславської сільської ради Херсонського району Херсонської області.
У зв'язку з чим, 27.02.2024 року за вих. №53-762вих-24 на адресу Херсонської обласної військової адміністрації було направлено лист щодо надання інформації в межах повноважень, а саме: данні про кількість місць видалення відходів, розташованих на території Білозерської, Дар'ївської, Чорнобаївської, Музиківської, Станіславської територіальних громад та їх стан; інформацію про несанкціоновані сміттєзвалища на території Білозерської, Дар'ївської, Чорнобаївської, Музиківської, Станіславської територіальних громад та забезпечення їх ліквідації; інформацію щодо стану діяльності пов'язаної з управлінням небезпечними відходами на території Білозерської, Дар'ївської, Чорнобаївської, Музиківської, Станіславської територіальних громад (зокрема, за період з 2022 року по 2024 рік відомості про надані та анульовані дозволи на здійснення операцій з оброблення небезпечних відходів, виявлені порушення у вказаній сфері); інформацію щодо виконання обласною державною адміністрацією вимог ст. 25 Закону України «Про управління відходами»; інформацію щодо проведення упродовж 2022-2024 років заходів державного нагляду (контролю) за додержання вимог законодавства у сфері поводження з відходами на території Білозерської, Дар'ївської, Чорнобаївської, Музиківської, Станіславської територіальних громад та їх результати.
Листом від 29.02.2024 року за вих.№01-01-66-2399/0/24/23 Херсонська обласна військова адміністрація повідомила Олешківську окружну прокуратуру серед іншого, що в межах села Олександрівка за координатами 46.610670, 32.121682 розташоване діюче місце видалення твердих побутових відходів.
Олешківська окружна прокуратура звернулася з листом, зокрема, до начальника Станіславської сільської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 27.02.2024 року за вих.№ 53-761вих-24 в якому просила, з метою встановлення підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді надати інформацію щодо: - даних про кількість місць видалення відходів, їх стан, несанкціоновані сміттєзвалища, управління небезпечними відходами, виконання вимог ст. 25, 26 Закону України «Про управління відходами»; стан дотримання Порядку поводження з відходами, що утворились у зв'язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 року №1073 (зокрема, щодо забезпечення їх утилізації, заборони змішування, облаштування місць тимчасового зберігання тощо); чи проводились упродовж 2022-2024 років контролюючими органами перевірки стану дотримання вимог Закону України «Про управління відходами», їх результати (документи реагування, приписи, застосовані адміністративно-господарські санкції, нараховані та стягнуті збитки, оскарження їх дій (рішень) у суді); чи проводилися державні закупівлі з питань управління відходами, якщо так, стан виконання укладених договорів з приводу зберігання, перевезення, відновлення та видалення побутових та інших відходів.
У відповідь на вказаний лист Станіславська сільська військова адміністрація Херсонського району Херсонської області повідомила Олешківську окружну прокуратуру Херсонської області листом від 29.02.2024 року №467, що на території Станіславської СТГ наявні сміттєзвалища, а саме серед іншого, сміттєзвалище с. Олександрівка в межах с. Олександрівка площею 2,0 га., вказане сміттєзвалища являються потенційним місцем видалення відходів дозволи наразі неоформлені. Також повідомлено, що упродовж 2022-2024 років контролюючими органами перевірок стану дотримання вимог Закону України «Про управління відходами» не проводились, а також державних закупівель з питань управління відходами не здійснювалося.
Окружною прокуратурою листом від 05.03.2024 року за №53/1-1635-24 повідомлено Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) про необхідність надання інформації щодо дотримання вимог природоохоронного та земельного законодавства під час виконання та експлуатації Станіславською СТГ, зокрема, земельної ділянки на якій розміщено полігон складування твердих побутових відходів в межах с. Олександрівка (орієнтованою площею 2,0 га); чи проводилась перевірка діяльності Станіславської сільської ради з приводу експлуатації місця видалення твердих побутових відходів (які саме та їх результати), чи подавались позовні заяви Державною екологічною інспекцією Південного округу до суду про визнання бездіяльності Станіславської сільської ради протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області) від 14.03.2024 року №979/02/1-05/06/0-34 повідомила прокуратуру, що 02.11.2021 року державними інспекторами, на підставі звернення громадянина від 23.09.2021 року, проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавство Станіславською сільською територіальною громадою щодо наявності несанкціонованого сміттєзвалища в межах Станіславської СТГ. З виїздом на місце встановлено, що сміттєзвалище ліквідовано. За результатами складено акт від 02.11.2021 року №06/1-14/844/21. За наявною в Інспекції інформацією, упродовж 2022-2024 року перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Станіславською сільською територіальною громадою, зокрема, під час використання, експлуатації земельних ділянок під полігонами твердих побутових відходів в межах с. Олександрівка не проводилось. Крім того повідомлено прокуратуру, що відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні».
07.03.2024 року за вих. №53-901 вих-24 Олешківська окружна прокурату звернулася з листом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про надання інформації: чи надходили до Головного управління на реєстрацію проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій сміттєзвалища в межах с. Олександрівка площею 2,0 га; чи винесені межі сміттєзвалища в с. Олександрівка площею 2,0 га та закріплене в натурі (на місцевості); чи оформлено право власності чи користування на земельну ділянку під сміттєзвалище в межах с. Олександрівка площею 2 га.
Листом від 26.03.2024 року вих№ 10-21-0.2-979/2-24 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повідомило прокуратуру, що програмне забезпечення Державного земельного кадастру не дозволяє здійснювати пошук зареєстрованих земельних ділянок за назвою об'єкта, а також зазначено, що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» з 01.01.2013 року реєстрації прав на земельні ділянки здійснюється у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно органом державної реєстрації.
Листом від 21.03.2024 року вих№ 53-1076вих-24 Олешкінська окружна прокуратура звернулася з листом до начальника Станіславської сільської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області в якому просила надати інформацію чи приймалось сільською радою рішення про розроблення проекту землеустрою (технічної документації) щодо відведення земельної ділянки для обслуговування полігонів твердих побутових відходів - сміттєзвалищ, які знаходяться, серед іншого, в селі Олександрівка площею 2,0 га. В разі відсутності вказаного рішення також зобов'язано повідомити про причини та вказати конкретні заходи, які вживалися сільською радою з метою належного оформлення правр власності/користування земельною ділянкою.
За даними Станіславської СВА від 25.03.2024 року №620 (у відповідь на 21.03.2024 року вих№ 53-1076вих-24), після приєднання в кінці 2020 року Олександрівської сільської ради до Станіславської сільської ради, рішення щодо оформлення земельної ділянки під сміттєзвалище за межами с. Олександрівка площею 2,0 га не приймалося. Відповідно до рішення Олександрівської сільської ради №250 від 20.02.2018 року про затвердження містобудівної документації «Генеральний план села Олександрівка Білозерського району, Херсонської області» запроектовано ділянку під полігон ТПВ орієнтованою площею 1, 8 га в межах села Олександрівка.
Олешкінська окружна прокуратура звернулася з листом від 22.03.2024 року за вих. №53/1-1635-24 до начальника Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізької та Херсонської області) в якому зазначила, що Олешкінською окружною прокуратурою було встановлено, що на території Станіславської СТГ наявні 2 сміттєзвалища, зокрема, сміттєзвалище в межах с. Олександрівка площею 2,0 га, дозволи на земельну ділянку під ним не відведені та не оформлені. Відповідно до інформації Державної екологічної інспекції №979/02/1-05/06/2-34 від 14.03.2024 року упродовж 2022-2024 років перевірки дотримання вимог законодавства Станіславською СТГ не проводилися. З огляду на викладене прокуратура просила надати до Олешківської окружної прокуратури інформацію чи розроблялися паспорти місця видалення твердих побутових відходів, яке розташоване в межах с. Олександрівка (орієнтованою площею 2,0 га.). Також прокуратура просила повідомити чи зверталася Інспекція до суду з позовом зобов'язального характеру до Станіславської сільської ради Херсонського району щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, зайняту під вказаним сміттєзвалищем чи планує вжити заходи представницького характеру в подальшому.
Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська область) на вказаний лист надала відповідь на №1142/02/1-05/06/2-34 від 25.03.2024 року з якої вбачається, що у Інспекції даних відносно звернення до суду з позовом немає і на даний момент Інспекція не планує звертатися з відповідним позовом до суду у зв'язку з відсутністю матеріалів справи.
Листом від 26.03.2024 року №53/1-1635-24 прокуратура звернулася до Департаменту захисту довкілля та природніх ресурсів Херсонської обласної військової адміністрації в якому просила надати до Олешківської окружної прокуратури Херсонської області інформацію чи розроблялися паспорти місця видалення твердих побутових відходів які розташовані а межах с. Олександрівка (орієнтованою площею 2,0 га).
Відповідно до інформації Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації від 01.04.2024 року № 01-9/393 паспорти місць видалення твердих побутових відходів, розташованих в с. Олександрівка не розроблялися.
Олешківською окружною прокуратурою Херсонської області направлено повідомлення в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» від 13.03.2024 року, яким повідомлено Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) про звернення до суду з позовною заявою на захист інтересів держави.
Отже, оскільки правовстановлюючі документи на вищевказану земельну ділянку під сміттєзвалище для захоронення твердих побутових відходів відповідачем не оформлено, чим допущено протиправну бездіяльність, за умови бездіяльності Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) щодо звернення до суду за захистом порушених прав, керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області звернувся до суду з даним позовом задля захисту інтересів держави, оскільки наразі земельна ділянка, на якій розташовано вищевказане місце видалення твердих побутових відходів не сформована, кадастровий номер не присвоєно, межі в натурі на місцевості не винесені та речове право на неї не зареєстроване.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.
За правилами ч.3 ст.5 КАС України до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.
Згідно ч.3 ст.53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. №1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Частиною 1 статті 24 Закону № 1697-VII передбачено, що право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.
За приписами ч.1 ст.55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Таким чином, Кодекс адміністративного судочинства України та Закон № 1697-VII розрізняють випадки, коли прокуратура діє як самостійний учасник справи і коли прокуратура діє як представник інтересів держави.
Так, у першому випадку в суді забезпечується представництво інтересів самої прокуратури через інститут самопредставництва або представництва. В другому випадку прокуратура діє як представник і тоді застосуванню підлягають правила ч.3 ст.53 КАС України та ч.1 ст.24 Закону № 1697-VII.
Аналогічний висновок сформовано в постанові судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 13.06.2023 р. у справі № 580/8729/21.
У постанові від 26.05.2020 р. у справі № 912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що прокурор, подаючи позов до суду, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.
Звертаючись до компетентного органу до подання позову, прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.
У рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень ст.2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.1999 р. № 3-рп/99, Конституційний Суд України, з'ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3).
Обґрунтовуючи позовну заяву, Олешківська окружна прокуратура Херсонської області зазначає, що на Станіславську сільську раду Херсонського району Херсонської області покладено обов'язок із вчинення дій стосовно розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах с. Олексанрівка за координатами 46.610670, 32.121682, орієнтовною площею 2,0 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї. Водночас через тривалу бездіяльність відповідача щодо виконання вимог чинного законодавства, земельна ділянка, на якій розташовано місце видалення твердих побутових відходів, не сформована, кадастровий номер не присвоєно, межі в натурі на місцевості не винесені та речове право на неї не зареєстроване. В той же час, Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області), до повноважень якої віднесено контроль за використанням та охороною довкілля, за наявності факту порушення інтересів держави у сфері довкілля не здійснює заходів на захист державних інтересів, зокрема щодо звернення до суду з відповідним позовом, що свідчить про неналежне виконання своїх повноважень. Таким чином, підставою реалізації прокурором представницьких функцій у даному випадку є пасивна поведінка Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області), а саме її бездіяльність.
Враховуючи те, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.
Щодо виявлених порушень суд зазначає наступне.
Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров'я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України "Про управління відходами" від 20.06.2022 р. № 2320-ІХ (далі - Закон № 2320-ІХ).
За приписами п.п.3, 21 ч.1 ст.1 Закону № 2320-ІХ видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій.
Згідно додатку 1 до Закону № 2320-ІХ розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо є однією з операцій з видалення відходів.
Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2320-ІХ передбачено, що якщо регіональним планом управління відходами передбачено продовження строку експлуатації місць розміщення відходів (полігонів, звалищ), які не відповідають вимогам цього Закону, суб'єкт господарювання, що здійснює управління таким місцем розміщення відходів, повинен разом з документами на отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів подати план та техніко-економічне обґрунтування приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства.
Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.
До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами (ст.30 Закону № 280/97-ВР).
Відповідно до ст.33 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.
За приписами ст.25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Статтею 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Згідно ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, крім іншого, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до ст.79-1 ЗК України земельна ділянка як об'єкт цивільних прав передбачає її формування з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Одним зі способів формування земельних ділянок є відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.
Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.
Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Положеннями ст.19 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р. № 858-ІV (далі - Закон № 858-ІV) визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.
Відповідно до ст.20 Закону № 858-ІV землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема, в разі: б) встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою.
Згідно з ст.22 Закону № 858-ІV землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.
Статтею 25 Закону № 858-ІV передбачено, що видами документації із землеустрою, окрім інших, є: ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом (ст.50 Закону № 858-ІV).
Відповідно до ст.55 Закону № 858-ІV встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.
Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи (ст.26 Закону № 858-ІV).
Статтями 125, 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Згідно ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-ІV (далі - Закон № 1952-ІV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.3 Закону № 1952-ІV загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Разом з тим, Станіславською сільською радою Херсонського району Херсонської області не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах с. Олександрівка за координатами 46.610670, 32.121682, орієнтовною площею 2,0 га, з розташованим на ній діючим місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під сміттєзвалищем створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативних наслідків.
Вказана земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності, використовується під сміттєзвалище твердих побутових відходів, а тому її використання повинне здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного земельного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності, на яких розташовані сміттєзвалища.
В даному випадку використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та без державної реєстрації відповідного права.
Згідно ст.67 Закону № 858-ІV фінансування робіт із землеустрою здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів, коштів юридичних осіб, громадян та інших джерел, не заборонених законом.
Для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища за приписами ст.47 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 26.01.1991 р. № 1264-ХІІ, утворюються Державний, Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища.
За приписами п.7 ч.3 ст.29 Бюджетного кодексу України джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів є, зокрема, 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.69-1 Бюджетного кодексу України до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать, зокрема, 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків.
Кошти місцевих, Автономної Республіки Крим і Державного фондів охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватися тільки для фінансового забезпечення здійснення природоохоронних заходів, включаючи заходи для зниження забруднення навколишнього природного середовища та дотримання екологічних нормативів і нормативів екологічної безпеки, для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров'я населення.
З викладеного слідує, що органом місцевого самоврядування, який є відповідальним за організацію землеустрою на території Станіславської сільської територіальної громади Херсонського району, є Станіславська сільська рада Херсонського району Херсонської області. Однак селищною радою до цього часу не вжито заходів для оформлення прав на земельну ділянку під сміттєзвалищем, а саме заходів щодо забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, здійснення державної реєстрації прав на неї. Вищевикладене свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, а тому позовна заява керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Суд звертає увагу відповідача, що відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.ч.1-3 ст. 242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Суд звертає увагу на те, відповідачем не заперечується, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під сміттєзвалищем твердих побутових відходів не виготовлено.
Також суд звертає увагу на те, що відповідач не спростовує законність вимог Олешкіаської окружної прокуратури щодо необхідності вжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Олександрівка Херсонського району за координатами 46.610670, 32.121682.
При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що з матеріалів справи слідує, що сміттєзвалище знаходиться в межах с. Олександрівка Херсонського району за координатами 46.610670, 32.121682 при цьому, прокуратура просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Олександрівки Херсонського району Херсонської області за координатами 48.125615 29.943281, орієнтовною площею 2,0 га, та відповідно зобов'язати вжити заходи, тобто з означеного вбачається, що Олешківською окружною прокуратурою було допущено технічну помилку в прохальній частині адміністративного позову.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що у відповідача існує обов'язок вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться сміттєзвалище твердих побутових відходів.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи те, що позивач, як суб'єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються, а підстави для стягнення судового збору відсутні.
Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд
Адміністративний позов керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) до Станіславської сільської ради Херсонського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Станіславської сільської ради Херсонського району Херсонської області (код ЄРДПОУ: 04401492) щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Олександрівки Херсонського району Херсонської області за координатами 46.610670, 32.121682, орієнтовною площею 2,0 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї;
Зобов'язати Станіславську сільську раду Херсонського району Херсонської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Олександрівка Херсонського району за координатами 46.610670, 32.121682, орієнтовною площею 2,0 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: керівник Олешківської окружної прокуратури Херсонської області (код ЄДРПОУ 04851120, проспект Богоявленський, 314, м. Миколаїв, 51052)
Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська область) (код ЄДРПОУ 43877338, вул. Незалежності України, 72-а, м. Запоріжжя)
Відповідач: Станіславська сільська рада Херсонського району Херсонської області (код ЄДРПОУ 04401492, вул. Свободи, 15, с. Станіслав, Херсонського району, Херсонської області, 75051)
Суддя П.П. Марин