24 жовтня 2024 року справа № 620/9997/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Національного університету цивільного захисту України до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,
До Черкаського окружного адміністративного суду за підсудністю з Чернігівського окружного адміністративного суду надійшли матеріали справи №620/9997/24 за позовом Національного університету цивільного захисту України до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України витрати пов'язані з його утриманням в Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України в сумі 118735,60 грн.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.07.2024, адміністративну справу №620/9997/24 за позовом Національного університету цивільного захисту України до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі передано за підсудністю до Черкаського окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 26.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що наказом ДСНС України від 03.03.2022 №91 відповідач у зв'язку із закінченням навчання з 12.06.2021 був направлений для подальшого проходження служби у розпорядження Головного управління ДПСПС України у м. Києві та у подальшому проходив службу в інших підрозділах цивільного захисту. Однак відповідач не виконав свого обов'язку щодо проходження служби цивільного захисту чи підрозділах ДСНС на посада середнього (старшого) начальницького складу не меншу трьох років після закінчення навчання, оскільки наказом Головного управління ДПСН у Чернігівській області від 03.05.2024 №146 був звільнений з 03.05.2024 зі служби за пунктом 176 підпункту 9 (за угодою сторін) Положення. Позивачем зазначено, що на утримання відповідача було витрачено грошові кошти у розмірі 118735,60 грн. У добровільному порядку відповідач витрати пов'язані з його утриманням у Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України не відшкодував, що стало підставою для звернення до суду із даним позовом.
Ухвалою суду від 26.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що згідно наказу Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України від 22.07.2018 №262 о/с ОСОБА_1 був зарахований з 17.08.2018 курсантом 1 курсу денної форми навчання за державним замовленням.
Відповідно до наказу Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України від 17.08.2018 №301 о/с відповідач був прийнятий на службу цивільного захисту, зарахований в кадри ДСНС з 14.08.2018 на посаду курсанта.
Між Національним університетом цивільного захисту України та ОСОБА_1 був укладений контракт від 05.03.2022 №87/22 про навчання (проходження служби цивільного захисту) на період підготовки за ступенем вищої освіти бакалавр. Згідно з підпунктом 5 пункту 1 контракту відповідач був зобов'язаний проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання. Особи, які навчаються в Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля НУЦЗ України, перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання, є державними (бюджетними).
Наказом ДСНС України від 03.03.2022 №91 відповідач у зв'язку із закінченням навчання з 05.03.2022 був направлений для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у м. Києві та в подальшому проходив службу на посадах вказаного управління.
Наказом Головного управління ДСНС України у Черкаській області від 03.05.2024 №146 (по особовому складу) ОСОБА_1 - фахівець відділу реагування на надзвичайні ситуації та гуманітарного розмінування управління реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС України у Черкаській був звільнений зі служби 03.05.2024 за пунктом 176 підпунктом 9 (за згодою сторін) Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу служби цивільного захисту.
Згідно з довідкою №75 від 21.05.2024 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 118735,60 грн.
Вказаний розрахунок відповідно до абзацу другого пункту 5 Порядку відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 року №443, був надісланий відповідачу листом №89 01-1628/89 37-01-27 від 25.04.2024.
У зв'язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі позивач звертається з даним адміністративним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає, що згідно частини 1 стаття 99 Кодексу цивільного захисту України до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.
Відповідно до статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно положень пункту 2 частини 1 статті 103 Кодексу цивільного захисту України контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) може бути укладено з особою, зарахованою за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу
Відповідно до частини 6 статті 106 Кодексу цивільного захисту України особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 5 частини першої цієї статті, а також особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують
центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 року № 443 (далі - Порядок №443).
Відповідно до пункту 4 Порядку № 443 витрати, пов'язані з їх утриманням у закладах вищої освіти відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису закладу вищої освіти.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 443 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг.
Судом встановлено, що наказом ДСНС України від 03.03.2022 №91 відповідач у зв'язку із закінченням навчання з 05.03.2022 був направлений для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у м. Києві та в подальшому проходив службу на посадах вказаного управління.
Відповідно до приписів пункту 5 Порядку № 443 після видання наказу про відрахування із закладу вищої освіти особи керівник закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає під особистий підпис зазначеній відрахованій особі повідомлення із зобов'язанням відшкодувати ДСНС протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. У разі звільнення із служби особи до моменту відпрацювання нею трьох років після закінчення закладу вищої освіти територіальний орган ДСНС, у якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це закладу вищої освіти, у якому особа навчалася. У такому випадку повідомлення особі може бути видано під особистий підпис або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Тобто, вказані норми зобов'язують відповідача як особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами, у разі її звільнення зі служби за згодою сторін протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати витрати, пов'язані з її утриманням у такому закладі.
Наказом Головного управління ДСНС України у Черкаській області від 03.05.2024 №146 (по особовому складу) ОСОБА_1 - фахівець відділу реагування на надзвичайні ситуації та гуманітарного розмінування управління реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС України у Черкаській був звільнений зі служби 03.05.2024 за пунктом 176 підпунктом 9 (за згодою сторін) Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу служби цивільного захисту.
Згідно з довідкою №75 від 21.05.2024 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 118 735,60 грн.
Оскільки у матеріалах адміністративної справи відсутні докази сплати відповідачем коштів позивачу у сумі 118735,60 грн на відшкодування фактичних витрат на підготовку курсанта ОСОБА_1 , тому вони підлягають стягненню з відповідача у судовому порядку.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки позивач є суб'єктом владних повноважень судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України (18034, м. Черкаси, вул. Онопрієнка, 8, код ЄДРПОУ 39117736) витрати пов'язані з утриманням в Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України в сумі 118 735 (сто вісімнадцять тисяч сімсот тридцять п'ять) грн 49 коп.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА