Справа № 560/8546/24
іменем України
23 жовтня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії управління Служби безпеки України у Хмельницькій області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення відповідно до положень Постанови, Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18) за період з 28.02.2022 року по 31.12.2022 року із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, за період з 01.01.2023 року по 10.02.2024 року із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, а також перерахунку і та виплати грошової допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022,2023,2024 роки, грошової компенсації за невикористану дні щорічної основної відпустки за 2022-2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Зобов'язати управління Служби безпеки України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період із 28.02.2022 року по 31.12.2022 року із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року а також грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з врахуванням раніше виплачених сум.
3. Зобов'язати управління Служби безпеки України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період із 01.01.2023 року по 10.02.2024 року із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, а також грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2023-2024 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, з врахуванням раніше виплачених сум.
4. Визнати протиправними дії управління Служби безпеки України у Хмельницькій, області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового, забезпечення за період з 28.02.2022 року по 10.02.2024 року.
5. Зобов'язати управління Служби безпеки України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 28.02.2022 року по 10.02.2024 року.
Ухвалою суду від 11.06.2024 роз'єднано позовні вимоги у справі, виділивши в окреме провадження позовну вимогу ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України у Хмельницькій області про зобов'язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 28.02.2022 по 10.02.2024, присвоївши зазначеній справі новий номер (560/8546/24).
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не провів нарахування і виплату позивачу індексації грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 02.07.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Також вказаною ухвалою витребувано у відповідача письмову інформацію (довідку), із зазначенням в ній інформації щодо нарахованих та/або здійснених виплат індексації грошового забезпечення позивачу за період з 28.02.2022 по 10.02.2024.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просив відмовити. Зазначив, що за період з 28.02.2022 по 31.12.2022 позивачу індексація грошового забезпечення виплачена в повному обсязі.
Згідно пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» було зупинено на 2023 рік дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", у зв'язку з чим індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 року, позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.
Також відповідач зазначив, що підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за січень - лютий 2024 року не було.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
Позивач з 28.02.2022 по 10.02.2024 проходив військову службу в Управлінні Служби безпеки України у Хмельницькій області.
Відповідно до витягу з наказу Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області (по особовому складу) від 10.02.2024 №29-ос/дск ОСОБА_1 з 10 лютого 2024 року виключено з списків особового складу.
Позивач звертався до відповідача із адвокатським запитом від 11.04.2024 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 28.02.2022 по 10.02.2024.
Відповідач листом повідомив, що нарахування та виплата індексації військовослужбовцям Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області з 28.02.2022 по 10.02.2024 не здійснювалася.
На виконання вимог ухвали відповідач повідомив, що в період з 28.02.2022 по 10.02.2024 ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення нарахована:
- за лютий 2022 року та виплачено в березні 2022 року - 24,01 грн.;
- за березні 2022 року та виплачено в квітні 2022 року - 672,35 грн.;
- за квітень 2022 року та виплачено в травні 2022 року - 913,01 грн.;
- за травень 2022 року та виплачено в червні 2022 року - 1017,21 грн.;
- за червень 2022 року та виплачено в липні 2022 року - 1066,00 грн.;
- за липень 2022 року та виплачено в серпні 2022 року - 1281,80 грн.;
- за серпень 2022 року та виплачено в вересні 2022 року - 1281,80 грн.;
- за вересень 2022 року та виплачено в жовтні 2022 року - 1281,80 грн.;
- за жовтень 2022 року та виплачено в листопаді 2022 року - 1424,80 грн.;
- за листопад 2022 року та виплачено в грудні 2022 року - 1470,83 грн.;
- за грудень 2022 року та виплачено в січні 2023 року - 1605,03 грн.
За період з 01.01.2023 по 10.02.2024 індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону №2011-XII).
Закон України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
Згідно з статтею 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Приписами статті 2 Закону №1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Зі змісту наведених норм слідує, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід'ємною складовою частиною сум грошового забезпечення військовослужбовців.
Щодо виплати індексації грошового забезпечення за період з 28.02.2022 по 31.12.2022, суд зазначає наступне.
З довідки управління Служби безпеки України у Хмельницькій області від 04.07.2024 про виплачу індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , слідує, що відповідач здійснював нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення:
- за лютий 2022 року виплачено в березні 2022 року - 24,01 грн.;
- за березні 2022 року виплачено в квітні 2022 року - 672,35 грн.;
- за квітень 2022 року виплачено в травні 2022 року - 913,01 грн.;
- за травень 2022 року виплачено в червні 2022 року - 1017,21 грн.;
- за червень 2022 року виплачено в липні 2022 року - 1066,00 грн.;
- за липень 2022 року виплачено в серпні 2022 року - 1281,80 грн.;
- за серпень 2022 року виплачено в вересні 2022 року - 1281,80 грн.;
- за вересень 2022 року виплачено в жовтні 2022 року - 1281,80 грн.;
- за жовтень 2022 року виплачено в листопаді 2022 року - 1424,80 грн.;
- за листопад 2022 року виплачено в грудні 2022 року - 1470,83 грн.;
- за грудень 2022 року виплачено в січні 2023 року - 1605,03 грн.
Нарахування та виплата позивачеві індексації за вказані періоди підтверджується також розрахунково-платіжними відомостями, які містяться в матеріалах справи.
Відтак, судом встановлено, що право позивача на отримання поточної індексації грошового забезпечення за період з 28.02.2022 по 31.12.2022 не було порушене, про що свідчать матеріали справи, а тому позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 28.02.2022 по 31.12.2022 задоволенню не підлягають.
Щодо нарахування позивачу індексації грошового забезпечення з 01.01.2023 по 31.12.2023, суд враховує, що відповідно до абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 03.11.2022 №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (далі - Закон №2710-IX) зупинено на 2023 рік дію Закону №1282-XII.
Суд звертає увагу, що вказана норма є чинною та не визнавалась неконституційною.
Отже, підприємства, установи, організації у 2023 році звільнені від обов'язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення). Обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснюється.
Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов'язковому нарахуванню та виплаті, однак це не спростовує факту того, що на 2023 рік зупинено дію Закону №1282-XIIприписами абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» №2710-IX від 03.11.2022, який підлягає застосуванню у спірних правовідносинах у даній справі.
При цьому, оскільки дію Закону №1282-XII зупинено на 2023 рік, то підзаконний нормативно-правовий акт - Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, який прийнятий на виконання вимог частини 2 статті 6 Закону №1282-XII, також не діє протягом 2023 року.
Таким чином, суд не встановив протиправних дій відповідача щодо не проведення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2023 по 31.12.2023.
Стосовно нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 10.02.2024, суд враховує, що відповідно до статті 39 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.
Індекс росту споживчих цін у січні 2024 року становив 100,4%, а у лютому 2024 року - 100,3%, внаслідок чого підстав для нарахування та виплати позивачу "поточної" індексації грошового забезпечення у січні, лютому 2024 року не було.
Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 10.02.2024 задоволенню також не підлягають.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 23 жовтня 2024 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області (вул. Героїв Майдану, 19,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 20001734)
Головуючий суддя Д.А. Божук