ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"23" жовтня 2024 р. справа № 260/2497/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, в сумі 20 423,06 гривень, -
Департамент поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (надалі по тексту також - позивач, Департамент поліції особливого призначення, Департамент поліції особливого призначення "Лють", ДПОП "ОШБ "Лють"), звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (надалі по тексту також - відповідач, ОСОБА_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, в сумі 20 423,06 гривень.
Позовна заява обґрунтована тим, що у період з 13.04.2023 по 14.03.2024 капрал ОСОБА_1 проходив службу на посаді поліцейського взводу №2 роти №3 штурмового батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк "Цунамі") ДПОП "ОШБ "Лють" та був забезпечений предметами однострою особистого користування, що підтверджено арматурною карткою №3627, роздавальними відомостями від 15.06.2023 за №640, від 16.06.2023 за №681, від 19.06.2023 за №725, №726, №727, від 29.08.2023 за №943, від 13.12.2023 за №1340, від 14.12.2024 за №1345, від 22.12.2023 від №1433.
Наказом ДПОП "ОШБ "Лють" від 14.03.2024 за №427 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Разом з цим, наказом №427о/с відповідача ознайомлено з необхідністю відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, яка складає 20 423,06 гривень.
Позивач зазначає, що оскільки ОСОБА_1 не відшкодував вартість виданих йому предметів речового майна, строк носіння яких на дату звільнення не закінчився, виникла правова підстава для стягнення даних коштів в судовому порядку.
23.04.2024 Закарпатський окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за вказаним адміністративним позовом, а 14.05.2024 постановив ухвалу про передачу адміністративної справи до іншого адміністративного суду.
Закарпатським окружним адміністративним судом супровідним листом за №260/2497/24/29659/24 від 03.06.2024 направлено адміністративну справу №260/2497/24 із додатками за належністю до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
Вказана адміністративна справа надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 10.06.2024.
Згідно з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.06.2024 справу передано на розгляд судді Чуприні О.В.
Відтак, ухвалою від 14.06.2024 прийнято до провадження Івано-Франківського окружного адміністративного суду та призначено до розгляду адміністративну справу №260/2497/24 за позовом Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, в сумі 20 423,06 гривень (а.с.55).
Відповідно до частини 3 статті 171 КАС України, якщо відповідачем у позовній заяві вказана фізична особа, яка не є підприємцем, суддя не пізніше двох днів з дня надходження позовної заяви до суду звертається до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи.
З урахуванням того, що позовні вимоги заявлені до відповідача як фізичної особи, Івано-Франківським окружним адміністративним судом 14.06.2024 направлено Центру надання адміністративних послуг Брошнів-Осадської територіальної громади запит щодо надання відомостей про реєстрацію місця проживання та інших персональних даних, які містяться в реєстрі територіальної громади/Єдиному державному демографічному реєстрі особи стосовно ОСОБА_1 (а.с.52, 53, 54).
14.06.2024 на електронну пошту суду надійшла відповідь Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області про те, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.57, 58).
Судом 14.06.2024 через національного поштового оператора АТ "Укрпошта" засобами поштового зв'язку рекомендованим повідомленням із врученням відправлення (06 009 310 698 77) направлено відповідачу ухвалу про відкриття провадження за адресою, вказаною органом стягнення у позовній заяві, яка 21.06.2024 отримана ОСОБА_1 (а.с.56, 60).
Частиною 10 статті 171 КАС України визначено, що ухвала про відкриття провадження у справі постановляється з додержанням вимог статті 126 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 174 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі надсилається учасникам справи, а також іншим особам, якщо від них витребовуються докази, в порядку, встановленому статтею 251 цього Кодексу.
З урахуванням вказаного ухвала суду про відкриття провадження у справі вважається врученою відповідачу належним чином.
Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву у строк, встановлений пунктом 3 ухвали про відкриття провадження від 14.06.2024.
В силу вимог частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Ця справа розглянута і вирішена за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до вимог частини 5 статті 262 КАС України без проведення судового засідання та повідомлення і виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, судом встановлено наступні обставини.
ОСОБА_1 проходив службу з 13.04.2023 на посаді поліцейського взводу №5 роти №3 батальйону №2 полку управління поліції особливого призначення №2 (штурмовий полк "Цунамі") Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (а.с.16).
Відповідно до арматурної картки №3627 ОСОБА_1 за час проходження служби отримав наступні предмети однострою особистого користування: шапка-флісова кольору хакі у кількості одна штука; шапка-маска літня кольору хакі у кількості одна штука; шапка-маска кольору хакі у кількості одна штука; кепі у колористиці камуфляж у кількості одна штука; костюм (куртка, брюки) утеплений в колористиці камуфляж у кількості один комплект; костюм (куртка, брюки) спеціальний в колористиці камуфляж у кількості один комплект; костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці камуфляж у кількості один комплект; сорочка спеціальна кольору хакі з рукавами в колористиці камуфляж у кількості одна штука; сорочка трикотажна з короткими рукавами кольору хакі у кількості одна штука; фуфайка з короткими рукавами кольору хакі у кількості одна штука; термобілизна у кількості одна штука; рукавички флісові кольору хакі у кількості одна пара; рукавички штурмові кольору хакі у кількості одна штука; черевики з високими берцями коричневого кольору у кількості одна пара; черевики демісезонні коричневого кольору у кількості одна пара; черевики коричневого кольору у кількості одна пара; ремінь для брюк синтетичний кольору хакі у кількості одна штука; чоботи гумові у кількості одна пара (а.с.18).
Також, факт отримання предметів однострою ОСОБА_1 підтверджується арматурною карткою №3627, роздавальною відомістю від 15.06.2023 за №640, роздавальною відомістю від 16.06.2023 за №681, роздавальними відомостями від 19.06.2023 за №725, №726, №727, роздавальною відомістю від 29.08.2023 за №943, роздавальною відомістю від 13.12.2023 за №1340, роздавальною відомістю від 14.12.2024 за №1345, роздавальною відомістю від 22.12.2023 від №1433 (а.с.19-28).
Сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, з урахуванням строку експлуатації предметів однострою, згідно довідки-розрахунку №226 від 12.03.2024 складає: шапка-флісова кольору хакі - 49,56 гривень; шапка-маска літня кольору хакі - 42,56 гривень; шапка-маска кольору хакі - 189,33 гривень; кепі у колористиці камуфляж - 84,00 гривень; костюм (куртка, брюки) утеплений в колористиці камуфляж - 5 462,50 гривень; костюм (куртка, брюки) спеціальний в колористиці камуфляж - 5 066,67 гривень; костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці камуфляж - 1 735,42 гривень; сорочка спеціальна кольору хакі з рукавами в колористиці камуфляж - 145,00 гривень; сорочка трикотажна з короткими рукавами кольору хакі - 76,66 гривень; фуфайка з короткими рукавами кольору хакі - 30,83 гривень; термобілизна у кількості - 486,50 гривень; рукавички флісові кольору хакі - 410,00 гривень; рукавички штурмові кольору хакі - 590,64 гривень; черевики з високими берцями коричневого кольору - 2 583,33 гривень; черевики демісезонні коричневого кольору - 1 769,44 гривень; черевики коричневого кольору - 1 195,83 гривень; ремінь для брюк синтетичний кольору хакі - 108,11 гривень; чоботи гумові у кількості одна пара - 396,67 гривень (а.с.26).
Загальна вартість предметів однострою, з урахуванням строку експлуатації, відповідно до довідки-розрахунку від 12.03.2024 за №226 становить 20 423,06 гривень.
Наказом Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" №427 о/с від 14.03.2024 "По особовому складу" рядового поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу №2 роти №3 батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №2 (штурмовий полк "Цунамі") звільнено з 14.03.2024 зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України (а.с.14).
У витязі із коментованого наказу міститься запис наступного змісту "Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 20 423,06 гривень" (а.с.14).
Разом з цим, ОСОБА_1 14.03.2024 ознайомлений із наказом №427 о/с шляхом отримання витягу із нього, що підтверджено розписками відповідача наявними в матеріалах справи (а.с.14).
Відповідач в добровільному порядку не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився на суму 20 423,06 гривень, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 за №580-VIII "Про Національну поліцію" (надалі по тексту також - Закон №580-VIII).
Згідно з частиною 1 статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин 1 і 2 статті 20 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина 4 статті 20 Закону №580-VIII).
Рішення з питань проходження служби, в силу правового регулювання частини 3 статті 59 Закону №580-VIII, оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Приписами пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється - у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби (частина 2, 3 статті 77 Закону №580-VIII).
На підставі положень статті 20 Закону України "Про Національну поліцію", підпункту 59 пункту 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 за №877, постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 за №823 "Про однострій поліцейських" та з метою впорядкування забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час) наказом Міністерства внутрішніх справ України за №772 від 12.09.2017 затверджено Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), який визначає механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку (надалі по тексту також - Порядок).
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Як визначено пунктом 3 розділу І Порядку одностроєм забезпечуються поліцейські, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку регламентовано, що забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення.
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 розділу ІІІ Порядку).
Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу IV Порядку строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.
В силу вимог пунктів 1-4 розділу ІV даного Порядку предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший.
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою. Однострій особистого користування, що надходить до органів (закладів, установ) поліції, ЗВО, обліковується відповідною бухгалтерською службою органу (закладу, установи) поліції, ЗВО на рахунку, передбаченому для обліку активів, що придбані (вироблені, отримані) та утримуються з метою подальшого розподілу, передачі або продажу, у встановленому законодавством порядку. Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункти 2, 3 розділу VII Порядку).
Відповідно до пункту 16 розділу VII Порядку для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою. З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.
Підпунктом 2 пункту 1 розділу V Порядку визначено, що відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з підстав, серед іншого, за у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку (пункт 3 розділу V Порядку).
За приписами пункту 4 розділу V Порядку у разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування.
При цьому підрозділ кадрового забезпечення видає в триденний строк особі, яку звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про її звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку.
Наказ про звільнення поліцейського із служби в поліції, у якому міститься інформація щодо суми відшкодування, на виконання пункту 5 розділу V Порядку, передається підрозділом кадрового забезпечення до служби діловодства з метою його своєчасного надсилання до підрозділу забезпечення і бухгалтерської служби ДУ "ЦОП", органу, закладу, установи поліції, Державної установи "Центр обслуговування підрозділів Міністерства внутрішніх справ України", органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (надалі по тексту також - бухгалтерська служба).
Згідно пункту 9 розділу V Порядку строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п'ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.
Пунктом 10 розділу V Порядку регламентовано, що у разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.
Враховуючи, що ОСОБА_1 звільнено зі служби у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, зважаючи на його обізнаність із наказом на звільнення, в якому визначено розмір відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, не відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби вартості предметів однострою, суд дійшов висновку, що відповідач зобов'язаний відшкодувати таку вартість в користь Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють".
Оскільки станом на час подання позову та судового розгляду справи відповідач не подав доказів відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) не закінчився, суд вважає доведеним право позивача на стягнення з відповідача такого відшкодування в сумі 20 423,06 гривень в судовому порядку.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи встановленні фактичні обставини справи та вказані норми права, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.
Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи те, що такі дії позивачем не вчинилися, судовий збір на користь позивача стягненню з відповідача не підлягає.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (ідентифікаційний код юридичної особи 45013109) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 20 423,06 гривень (двадцять тисяч чотириста двадцять три гривні шість копійок).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач - Департамент поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (код юридичної особи за ЄДРПОУ 45013109), юридична адреса вул. Федора Максименко, 21-Б, м. Київ, 04075;
відповідач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 .
Суддя Чуприна О.В.