23 жовтня 2024 року Справа № 280/4563/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом - Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють»
до - ОСОБА_1
про відшкодування вартості предметів однострою, -
20 травня 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» (далі по тексту - позивач) до ОСОБА_1 (далі по тексту - відповідач), в якій позивач просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 14 903 (чотирнадцять тисяч дев'ятсот три) грн 97 коп.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач проходив службу в Департаменті поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" та під час проходження служби він отримав предмети однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у сумі 14 903,97 грн. Тому вказана сума має бути відшкодована відповідачем.
24 травня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/4563/24 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
19 червня 2024 року ухвалою суду витребувано від Міністерства соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10) докази у справі, а саме інформацію, чи ставав на облік ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), як внутрішньо переміщена особа. Якщо так, надати інформацію про її фактичне місце проживання/перебування; адресу, за якою із внутрішньо переміщеною особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції, та номер телефону.
05.09.2024 за вих. № 20464/0/2-24/3 від Міністерства соціальної політики України надійшов лист, в якому повідомляється, що станом на 04 вересня 2024 року в ЄІБД ВПО інформація щодо запитуваної особи - відсутня.
Відповідно до частини 1 статті 174 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі надсилається учасникам справи, а також іншим особам, якщо від них витребовуються докази, в порядку, встановленому статтею 251 цього Кодексу.
Відповідно до пунктів 4, 5 частини 6 статті 251 КАС України день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.
Відповідно до пунктів 21 та 116 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 адресат реєстрованого поштового відправлення, поштового переказу інформується про надходження адресованого йому поштового відправлення, поштового переказу через смс-повідомлення, повідомлення, що підтримується засобами Інтернету, або повідомлення у паперовому вигляді за встановленим оператором поштового зв'язку зразком. У разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об'єктом поштового зв'язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення «EMS» - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод.
Ухвалу про відкриття провадження у справі направлено відповідачу за адресою, яка була вказана в позовній заяві, а саме - АДРЕСА_2 , пошт. інд. НОМЕР_2 з повідомленням про вручення. 11 червня 2024 року конверт з ухвалою про відкриття провадження у справі було повернуто на адресу суду з відміткою уповноваженого працівника Укрпошти "за закінченням терміну зберігання".
Відповідно до правових висновків зазначених у постановах Верховного суду від 16.12.2020 у справі № 120/4080/19-а та від 14.07.2021 у справі № 160/8623/19, Верховний Суд зазначив про те, що до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому повідомлення про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв'язку з позначками «за закінчення терміну зберігання», «адресат вибув», «адресат відсутній» і тому подібне, з урахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов'язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом належних процесуальних дій.
Отже, враховуючи не вручення поштового відправлення за місцем реєстрації відповідача з незалежних від суду причин, вжиття судом заходів задля повідомлення сторони відповідача щодо відкриття спрощеного позовного провадження у даній справі, та відповідно до положення пункту 4 частини 6 статті 251 КАС України дає підстави вважати, що ухвалу суду від 24.05.2024 врученою відповідачу.
Повідомлення відповідача здійснено у відповідності до пп. 20 п. 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
26 вересня 2024 року на сайті судової влади України було зроблено оголошення щодо повідомлення ОСОБА_1 (відповідача по справі) про відкриття спрощенного позовного провадження у справі № 280/4563/24.
Однак відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву у строк, встановлений судом, не скористався, про причини неподання суд не повідомив, з клопотанням про продовження процесуального строку для подання відзиву не звертався.
У зв'язку з вищенаведеним та враховуючи положення частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).
Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
19 червня 2024 року ухвалою суду про витребування доказів - витребувано від Міністерства соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10) докази у справі, а саме інформацію, чи ставав на облік ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) як внутрішньо переміщена особа. Якщо так, надати інформацію про її фактичне місце проживання/перебування; адресу, за якою із внутрішньо переміщеною особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції, та номер телефону.
21 червня 2024 року судом направлено копію ухвали про витребування доказів від 19.06.2024 до Міністерства соціальної політики України для виконання. 25.06.2024 уповноважений представник Міністерства соціальної політики України отримав копію ухвали про витребування доказів, про що свідчить підпис уповноваженого представника на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.
12 серпня 2024 року судом на адресу Міністерства соціальної політики України повторно направлено ухвалу про витребування доказів від 19.06.2024.
05.09.2024 до суду надійшло повідомлення, відповідно до якого станом на 04 вересня 2024 року в ЄІБД ВПО інформація щодо запитуваної особи відсутня.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд встановив наступне.
У період часу з 01.07.2023 по 17.04.2024 сержант поліції ОСОБА_1 проходив службу на посаді поліцейського взводу № 4 роти № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3.
Відповідно до арматурної картки № 947 та речового атестату № 18 Відповідач за час проходження служби отримав наступні предмети однострою особистого користування: сорочка трикотажна у кількості - одна штука, шапка флісова кольору хакі у кількості - одна штука, шапка-маска літня кольору хакі у кількості - одна штука, кепі в колористиці "камуфляж" у кількості - одна штука, костюм (куртка, брюки) утеплений у колористиці "камуфляж" у кількості - один комплект, костюм (куртка, брюки) спеціальний в колористиці "камуфляж" у кількості - один комплект, костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці "камуфляж" у кількості - один комплект, термобілизна у кількості - одна штука, черевики демісезонні коричневого кольору у кількості - одна пара, черевики коричневого кольору у кількості - одна пара.
Факт отримання предметів однострою Відповідачем підтверджується арматурною карткою № 947 та речового атестату № 18 і роздавальними відомостями від 05.04.2023 № 240, від 06.04.2024 № 276, від 19.05.2023 № 601.
Сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, з урахуванням строку експлуатації предметів однострою, згідно довідки розрахунку від 11.04.2024 № 325 складає: сорочка трикотажна - 14,94 грн, шапка флісова кольору хакі - 38,94 грн, шапка-маска літня кольору хакі - 33,44 грн, кепі в колористиці "камуфляж" - 66,00 грн, костюм (куртка, брюки) утеплений у колористиці "камуфляж" - 5 031,25 грн, костюм (куртка, брюки) спеціальний у колористиці "камуфляж" 5 383,33 грн, костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці "камуфляж" - 1 363,54 грн, термобілизна - 382,25 грн, черевики демісезонні коричневого кольору - 1565,28 грн, черевики коричневого кольору - 1 025,00 грн.
Загальна вартість предметів однострою, з урахуванням строку експлуатації, відповідно до довідки-розрахунку від 11.04.2024 № 325 становить 14 903 (чотирнадцять тисяч дев'ятсот три) грн 97 коп.
Наказом ДПОП «ОІІІБ «Лють» від 17.04.2024 № 631 о/с «По особовому складу» (далі - Наказ № 631 о/с) сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу № 4 роти № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Разом з цим, Наказом № 631 о/с Відповідача ознайомлено з необхідністю відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, яка складає - 14 903,97 грн.
Оскільки відповідачем у добровільному порядку не було відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає, що правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).
Згідно з п. 10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 вбачається, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Судом із матеріалів справи встановлено, що згідно довідки розрахунку від 11.04.2024 № 325, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, з урахуванням строку експлуатації предметів однострою, складає: сорочка трикотажна - 14,94 грн, шапка флісова кольору хакі - 38,94 грн, шапка-маска літня кольору хакі - 33,44 грн, кепі в колористиці "камуфляж" - 66,00 грн, костюм (куртка, брюки) утеплений у колористиці "камуфляж" - 5 031,25 грн, костюм (куртка, брюки) спеціальний у колористиці "камуфляж" 5 383,33 грн, костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці "камуфляж" - 1 363,54 грн, термобілизна - 382,25 грн, черевики демісезонні коричневого кольору - 1 565,28 грн, черевики коричневого кольору - 1 025,00 грн.
Загальна вартість предметів однострою, з урахуванням строку експлуатації, відповідно до довідки-розрахункувід 11.04.2024 № 325 становить 14 903,97 грн.
Оскільки у матеріалах адміністративної справи відсутні докази сплати відповідачем вказаної суми коштів на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, тому вони підлягають стягненню з відповідача у судовому порядку.
Тому суд вважає доведеним право на стягнення з відповідача на користь позивача вказаних коштів.
При прийнятті рішення у цій справі суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 05 грудня 2018 року у справі № 818/1688/16, в якій вказано, що спори щодо відшкодування шкоди/стягнення збитків, завданих особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб'єкта владних повноважень віднесено до розгляду в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов'язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність на відповідній посаді, що призвели до завдання шкоди/збитків, навіть якщо притягнення її до відповідальності шляхом подання відповідного позову про стягнення такої шкоди/збитків відбувається після її звільнення зі служби.
Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).
На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243 - 246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» (54020, м. Київ, вул. Федора Максименко, буд. 21, код ЄДРПОУ 45013109) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування вартості предметів однострою - задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 14 903 (чотирнадцять тисяч дев'ятсот три) гривні 97 коп.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 23 жовтня 2024 року.
Суддя Сацький Р.В.