Справа № 420/26017/24
21 жовтня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 суми пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_2 на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2022 по справі № 420/27482/21, яке набрало законної сили 12.04.2022 в сумі 76 306,32 грн; від 13 грудня 2022 по справі № 420/12332/22, яке набрало законної сили 13.01.2023. в сумі: 214 909,41 грн., і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 суми пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_2 на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2022 по справі № 420/27482/21, яке набрало законної сили 12.04.2022 в сумі 76 306,32 грн; від 13 грудня 2022 по справі № 420/12332/22, яке набрало законної сили 13.01.2023 в сумі: 214 909,41 грн., і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є вдовою померлого ОСОБА_2 , який перебував на обліку в Головному управлінні та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Виплата пенсії припинена з 01.04.2024 у зв'язку з його смертю 16.03.2024, актовий запис від 18.03.2024 №2456, зазначені обставини визнаються відповідачем та підтверджується копіями свідоцтва про шлюб, свідоцтва про смерть. Позивачка прийняла спадщину померлого ОСОБА_2 , відкрита спадкова справа. На запит нотаріуса відповідач надав відповідь, що ним проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду: - від 11 березня 2022 по справі № 420/27482/21, яке набрало законної сили 12.04.2022; - від 13 грудня 2022 по справі № 420/12332/22, яке набрало законної сили 13.01.2023. Станом на 23 квітня 2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. Станом на дату смерті ОСОБА_2 відповідач не здійснив виплату нарахованої доплати пенсії по справі: · № № 420/123 32/22 за період з 01.12.2019 по 31.05.2023 в сумі 76 306,32 грн; · № 420/27482/21 за період з 05.03.2019 по 31.05.2022 в сумі: 214 909,41 грн. 06 червня 2024 р. позивачка звернулась із заявою про виплату заборгованості із призначеної ОСОБА_2 , але не виплаченої пенсії на день смерті. 04 липня 2024 р. відповідач надав відповідь, що оскільки позивачка не є стягувачем по справі № 420/1566/19, № 420/27482/21, № 420/12332/22 тому для виплати недоотриманої доплати пенсії за зазначеними рішеннями суду правові підстави відсутні. На думку відповідача, право на отримання доплати, нарахованої на виконання рішення суду, позивачка матиме тільки у разі заміни сторони виконавчого проваджена по вищевказаних справах в порядку, передбаченому статтею 379 КАС України. Позивачка проживала з ОСОБА_2 на день смерті, що підтверджується копіями паспортів позивачки та померлого ОСОБА_2 з відмітками про місце реєстрації, тому має право на одержання невиплаченої заборгованості, яка не була ним одержана у зв'язку із його смертю. Суми заборгованості, які зазначені у цьому позові, вже включені в розмір сум, які підлягали виплаті пенсіонерові, що визнається відповідачем, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю. Не має правового значення утворилась ця заборгованість на підставі судового рішення, чи з інших підстав. Після набрання рішення законної сили воно підлягає обов'язковому виконанню незалежно від відкриття виконавчого провадження. Тому, відмова відповідача виплатити заборгованість позивачці тільки з підстав, що вона не була стороною у зазначених вище справах, не відповідає вимогам ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ухвалою судді від 21.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
09.09.2024 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що Управлінням на підставі рішення ООАС від 13.12.2022 по справі № 420/12332/22, яке набрало законної сили 13.01.2023 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії. Також ГУ ПФУ в Одеській області на підставі рішення ООАС від 11.03.20222 № 27482/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 . Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 2 квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду Станом на 05.09.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. У зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України. зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, Таким чином, покладені судом встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії по справі № 420/12332/22 за період з 01.12.2019 по 31.05.2023 в сумі 76306,32 грн та по справі № 420/27482/21 за період з 05.03.2019. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку в Головному управлінні та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Виплата пенсії припинена з 01.04.2024 у зв'язку з його смертю 16.03.2024, актовий запис від 18.03.2024 № 2456. Відповідно до ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі-Закон №2262), суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Разом з цим суд зазначає, що в даному випадку судом вирішується питання щодо правонаступництва. Також, ч. 5 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає можливість заміни сторони правонаступником. Однак, будь-яких доказів того, що ОСОБА_1 , є саме правонаступником померлого щодо отримання невиплачених за життя коштів, особою не надано.
Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є вдовою померлого ОСОБА_2 , який перебував на обліку в Головному управлінні та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивачка проживала з ОСОБА_2 на день смерті, що підтверджується копіями паспортів позивачки та померлого ОСОБА_2 з відмітками про місце реєстрації.
Виплата пенсії припинена з 01.04.2024 у зв'язку з його смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис від 18.03.2024 №2456, зазначені обставини визнаються відповідачем та підтверджується копіями свідоцтва про шлюб, свідоцтва про смерть. Позивачка прийняла спадщину померлого ОСОБА_2 , відкрита спадкова справа.
На запит нотаріуса відповідач надав відповідь, що ним проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду: - від 11 березня 2022 по справі № 420/27482/21, яке набрало законної сили 12.04.2022; - від 13 грудня 2022 по справі № 420/12332/22, яке набрало законної сили 13.01.2023.
Станом на 23 квітня 2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно.
Станом на дату смерті ОСОБА_2 відповідач не здійснив виплату нарахованої доплати пенсії по справі: - № № 420/123 32/22 за період з 01.12.2019 по 31.05.2023 в сумі 76 306,32 грн; - № 420/27482/21 за період з 05.03.2019 по 31.05.2022 в сумі: 214 909,41 грн.
06 червня 2024 р. ОСОБА_1 звернулась із заявою про виплату заборгованості із призначеної ОСОБА_2 , але не виплаченої пенсії на день смерті.
04 липня 2024 р. відповідач надав відповідь, що оскільки позивачка не є стягувачем по справі № 420/1566/19, № 420/27482/21, № 420/12332/22 тому для виплати недоотриманої доплати пенсії за зазначеними рішеннями суду правові підстави відсутні. На думку відповідача, право на отримання доплати, нарахованої на виконання рішення суду, позивачка матиме тільки у разі заміни сторони виконавчого проваджена по вищевказаних справах в порядку, передбаченому статтею 379 КАС України.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв'язку з наступним.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Статтею 1227 ЦК України визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодування у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Зазначені гарантії з приводу соціального забезпечення громадян щодо виплати пенсій закріплені у Законі України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Частиною 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Таким чином, вищевказаними положеннями запроваджено спеціальне правило публічного законодавства, у силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім'ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера; 3) дружині (чоловіку) померлого пенсіонера; 4) членам сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.
Однією з умов виплати пенсії, що не включається до складу спадщини, вказаним вище особам є те, що пенсія повинна бути призначена, обчислена, нарахована до виплати, але недоодержана за життя померлого пенсіонера.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відмовляючи позивачці у виплаті недоотриманої пенсії її позивачці, нарахованої згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2022 по справі № 420/27482/21, від 13 грудня 2022 по справі № 420/12332/22, діяло у порушення вимог ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, оскільки зазначена стаття визначає що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Підставами для виплати позивачці зазначених сум є сукупність обставин: - суми визначені як заборгованість з виплати пенсії пенсіонеру за життя; - пенсіонер помер; - заборгованість не виплачена на день смерті; - за виплатою заборгованості звернулась дружина померлого, яка проживала з ним на момент смерті; - дружина померлого звернулась до відповідача протягом 6 місяців з дня його смерті.
Всі ці обставини позивачем дотримано, і серед них відсутні особливості для виплати заборгованості, яка виникла внаслідок виконання рішення суду, яке набрало законної сили, що така виплата відбувається тільки у разі заміни сторони у виконавчому провадженні, на чому наполягає відповідач.
Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб'єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.
Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі “Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).
Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.
Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 суми пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_2 на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2022 по справі № 420/27482/21 в сумі 76306,32 грн; від 13 грудня 2022 по справі № 420/12332/22 в сумі: 214909,41 грн., і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 суми пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_2 на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2022 по справі № 420/27482/21, яке набрало законної сили 12.04.2022 в сумі 76306,32 грн; від 13 грудня 2022 по справі № 420/12332/22 в сумі 214909,41 грн., і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю.
Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім грн. 96 коп.).
Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя І.В. Завальнюк