Справа № 159/6084/24
Провадження № 2-а/159/134/24
45008, м. Ковель, вул. Незалежності, 15, тел.: (03352) 5-90-66,
e-mail:inbox@kv.vl.court.gov.ua, веб-адреса: http://court.gov.ua/sud0306/
22 жовтня 2024 рокум.Ковель
Ковельський міськрайонний суд Волинської області у складі:
головуючого судді Чалого А.В.,
секретаря судового засідання Конашук М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ковель адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,
17.09.2024 до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в якому він просить суд скасувати постанову № 1280 від 22.07.2024 винесену відповідачем, про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн.
В обґрунтування вимог ОСОБА_1 посилається на те, що 10.09.2024 через мобільний застосунок «Дія» він отримав постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 75986540 від 09.09.2024 про стягнення в примусовому порядку штрафу в сумі 34000 грн та витрат виконавчого провадження в сумі 250 грн, а також виконавчий збір 3400 грн на підставі постанови № 1280 від 22.07.2024 року, виданої відповідачем. Вважає дану постанову передчасною та такою, що прийнята з порушенням вимог чинного законодавства України. Позивач зазначив, що в протоколі № 1280 від 04.07.2024 про адміністративне правопорушення вказано, що він з 2011 року без поважних причин не став на військовий облік, чим порушив Правила військового обліку, передбачені постановою КМУ від 30.12.2022 року № 1487, тобто вчинив адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП. Звертає увагу суду на те, що на момент досягнення позивачем 27 років положення ст. 210 КУпАП не містило обтяжуючої обставини «вчинення в особливий період», а містило вичерпний перелік підстав притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема за неявку на виклик до військового комісаріату. Ч. 3 ст. 210 КУпАП з'явилась лише 09.05.2024, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Отже, позивач не міг вчинити адміністративно-каране правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП з 2015 року, бо норма ч. 3 ст. 210 КУпАП введена в дію лише 19.05.2024, одночасно із вказівкою на 60-денний строк для уточнення своїх даних щодо військового обліку.
На підставі викладеного, позивач вважає, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню.
Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 20.09.2024 позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161, 172 КАС України та надано позивачу строк для усунення недоліків.
24.09.2024 позивач недоліки усунув.
Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 27.09.2024 відкрито провадження, справу призначено до судового розгляду.
07.10.2024 судове засідання відкладено у зв'язку з неявкою учасників справи.
Позивач та його представник до суду не з'явилися, звернулися з заявою про розгляд справи у їх відсутності, позовні вимоги підтримують повністю.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання, про причини неявки суд не повідомив, відзив на позов не подав.
Відповідно до ст. 205 ч.1 КАС України неявка в судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши їх у сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.
Відповідно до ст. 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.
Порядок та підстави притягнення до адміністративної відповідальності регулюються КУпАП (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Частиною 3 статті 210 КУпАП, за якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності, передбачено відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.
Судом встановлено, що 22.07.2024 тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 капітаном ОСОБА_2 винесено постанову № 1280 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 гривень.
Відповідно до вказаної постанови, громадянин ОСОБА_1 з 2011 року не став на військовий облік військовозобов'язаних, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.
Вказана постанова винесена на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 07.07.2024 за ч. 3 ст. 210 КУпАП, складеного офіцером адміністративного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 .
Суд звертає увагу, що Законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», який набрав чинності 19.05.2024, внесено зміни до статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за змістом яких статтю 210 доповнено частиною 3, якою встановлено відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, тобто порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку, в особливий період.
Водночас, починаючи з 19.05.2024, встановлено 60-денний строк для уточнення громадянами України своїх даних щодо виконання військового обов'язку, що включає виконання правил військового обліку, і одночасно введено норму, яка передбачає сувору адміністративну відповідальність за невиконання цих правил в умовах особливого періоду.
З огляду на викладене, позивач не міг вчинити адміністративно-каране правопорушення за ч. 3 ст.210 КУпАП з 2011 року, оскільки норма ч. 3 ст.210 КУпАП введена в дію лише 19.05.2024.
Також притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП неможливе, оскільки закон, який погіршує становище, не має ретроспективної дії.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Доказів, які б спростовували твердження позивача, відповідачем не надано.
В п. 30 постанови Верховного Суду від 08.07.2020 по справі №463/1352/16-а зазначено, що в силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.
Згідно вимог ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Суд дійшов до переконливого висновку про протиправність притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП, а тому постанову № 1280 від 22.07.2024 винесену відповідачем, про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн слід скасувати, а провадження у справі закрити.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 5, 72, 77, 79, 159, 241-246, 250, 251, 255, 286, 293 КАС України,
Адміністративний позов задовольнити.
Постанову № 1280 за справою про адміністративне правопорушення від 22.07.2024 винесену тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 210 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 17 000, 00 гривень - скасувати, провадження у справі закрити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 сплачений судовий збір в розмірі 605 (шістсот п'ять) гривень 60 копійок.
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Головуючий:А. В. Чалий