"04" листопада 2010 р. м. Київ К-7830/07
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Сороки М.О.,
Головчук С.В.,
Розваляєвої Т.С.,
Рецебуринського Ю.Й.,
Черпака Ю.К.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційний розгляд справи за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області, Житомирського обласного центру по нарахуванню і виплати пенсій та допомог, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення коштів,-
встановив:
У березні 2006 року ОСОБА_6 звернулась з вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області, Житомирського обласного центру по нарахуванню і виплати пенсій та допомог, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення невиплачених компенсацій, доплат та допомог, передбачених ст.ст. 37,39,51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 7 квітня 2006 року позов задоволено частково. Зобов'язано Житомирський обласний центр по нарахуванню і виплати пенсій та допомог провести ОСОБА_6 нарахування допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва за період з 01.03.2003 р. по 31.12.2005 р. в сумі 3153,40 грн. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести ОСОБА_6 нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення за період з 01.03.2003 р. по 31.12.2005 р. в сумі 15767 грн. та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до 3 категорії в сумі 1226,32 грн. У задоволенні решти вимог відмовлено.
Ухвалою апеляційного суду Житомирської області від 6 вересня 2006 року Управлінню Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області відмовлено у поновленні строку на апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції.
Ухвалою апеляційного суду Житомирської області від 7 березня 2007 року Управлінню Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області у прийнятті заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції, а апеляційну скаргу повернуто скаржнику.
У касаційні скарзі Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить рішення суду першої інстанції та рішення суду апеляційної інстанції про відмову у прийнятті заяви про поновлення строку на апеляційної скарги та повернення апеляційної скарги -скасувати.
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ч.3 ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Відмовляючи в прийнятті заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 7 квітня 2006 року, апеляційний суд виходив з того, що судом вже вирішено питання щодо прийняття апеляційної скарги, що підтверджується матеріалами справи.
При цьому, суд апеляційної інстанції керувався статтею 109 КАС України, якою передбачені підстави для відмови у відкритті провадження, а не відмови у прийнятті заяви про поновлення процесуального строку.
Судом апеляційної інстанції не враховано, що питання поновлення та продовження процесуальних строків в адміністративній справі врегульовано статтею 102 КАС України, у пунктах 2-3 якої передбачено, що пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Питання про поновлення чи продовження пропущеного строку суд вирішує з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, ї перешкоджає розгляду клопотання.
Відмова ж у прийнятті заяви про поновлення процесуального строку вказаним Законом не передбачена.
Зазначена в ухвалі обставина про те, що судом вже вирішено питання щодо прийняття апеляційної скарги і про поновлення строку на апеляційне оскарження, може бути врахована судом при вирішенні питання про поновлення вказаного строку.
Крім того, повертаючи апеляційну скаргу, апеляційний суд не врахував, що виходячи зі змісту ч.6 ст.186 КАС України лише за відсутності заяви (клопотання) про поновлення такого строку суддя-доповідач своєю ухвалою повертає апеляційну скаргу, подану після закінчення строку на апеляційне оскарження (у такому тлумаченні за аналогією враховане положення частини третьої статті 214 КАС України).
За таких обставин ухвала суду апеляційної інстанції не може залишатися в силі.
Разом з тим, поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення в адміністративній справі віднесено до компетенції суду апеляційної, а не касаційної інстанції. Тому касаційна скарга у вказаній частині задоволенню не підлягає.
Не підлягає також задоволенню вимога касаційної скарги про скасування рішення суду першої інстанції, оскільки воно не було предметом перегляду у суді апеляційної інстанції.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС України, суд,
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.
Ухвалу апеляційного суду Житомирської області від 7 березня 2007 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-2442 КАС України.