"04" листопада 2010 р. м. Київ К-18312/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого Співака В.І.
суддів: Білуги С.В.
Гаманка О.І.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2008 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.03.2009 у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії,
У листопаді 2008 року ОСОБА_4 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2008 позовні вимоги ОСОБА_4 було задоволено. Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька щодо відмови у виплаті ОСОБА_4 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька здійснити виплату ОСОБА_4 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.03.2009 апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька було задоволено частково. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2008 змінено. В абзаці другому та третьому резолютивної частини змінено дату з «09.07.2007»на «17.11.2007». В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2008 -залишено без змін.
У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2008 та постанову Донецької апеляційного адміністративного суду від 31.03.2009 та ухвалити нову постанову. якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити.
Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України від 19.01.2006 № 3367-IV внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких виключено пункт 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що державна соціальна підтримка дітей війни, передбачена статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджується у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Оскільки Кабінет Міністрів України у 2006 році не визначив порядку нарахування та виплати надбавки до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», то суди першої та апеляційної інстанції дійшли до правильного висновку, що вимоги позивача стосовно такої виплати у зазначеному році задоволенню не підлягають.
Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»відповідно до пункту 12 частини першої статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було призупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України, пункт 12 статті 71 та стаття 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати підвищення до пенсії в розмірі, встановленому статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції закону від 18.11.2004.
Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.
За таких обставин положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Аналогічні правовідносини склалися в 2008 році, оскільки зміни до статті 6 вищезазначеного Закону, що внесені пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-пр/2008.
Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
Отже, вирішуючи даний спір суди першої та апеляційної інстанції дійшли до обґрунтованого висновку, що при розрахунку розміру доплати до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Однак колегія суддів не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що позивачем пропущено строк звернення до суду, і тим, що управлінням Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька слід здійснити виплату ОСОБА_4. підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 17.11.2007 по 31.12.2007, оскільки позивачем наведено поважну причину пропуску строку звернення до суду, а саме йому стало відомо про порушення його права після висвітлення в засобах масової інформації про прийняття рішення Конституційним Судом України від 09.07.2007 № 6-рп/2007, а отже позивач має право на перерахунок 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про соціальний захист дітей війни»починаючи з 9.07.2007, тобто з дати винесення рішення Конституційним Судом України, то позовні вимоги підлягають задоволенню саме з 09.07.2007 № 6-рп.
Таким чином, судом апеляційної інстанції не правильно дана правова оцінка обставин по справі, не правильно застосовані норми матеріального права при прийнятті рішення, а тому касаційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду апеляційної інстанції скасувати залишивши в силі рішення суду першої інстанції.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька задовольнити частково.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.03.2009 у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії скасувати.
Залишити в силі постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2008 у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий В.І. Співак
судді: С.В. Білуга
О.І. Гаманко
А.Ф. Загородній
М.М. Заїка