14 листопада 2010 р.Справа № 2-а-14101/10/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Спаскіна О.А. , Русанової В.Б.
за участю секретаря судового засідання Дерев'янко А.О. < Секретар >
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою кандидата в депутати Харківської міської ради по багатомандатному округу від Української партії "Зелена планета" - ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2010р. по справі № 2-а-14101/10/2070
за позовом представника Харківської міської партійної організації Української партії "Зелена планета" у Харківській міській виборчий комісії - ОСОБА_2, кандидата в депутати Харківської міської ради по багатомандатному округу від Української партії "Зелена планета" - ОСОБА_3, кандидата в депутати Харківської міської ради по багатомандатному округу від Української партії "Зелена планета" - ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Харківської міської виборчої комісії Харківської області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2010 р. по справі № 14101/10/2070 адміністративний позов представника Харківської міської партійної організації Української партії "Зелена планета" ОСОБА_2, кандидата в депутати Харківської міської ради по багатомандатному округу від Української партії "Зелена планета" ОСОБА_3, кандидата у депутати Харківської міської ради по багатомандатному округу від Української партії "Зелена планета " ОСОБА_1 до Харківської міської виборчої комісії Харківської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії залишено без задоволення.
Стягнуто з позивачів солідарно на користь Державного бюджету (р/р 31412537700008, отримувач: УДК в Жовтневому районі м. Харкова, банк отримувача; ГУДК в Харківській області, МФО 851011) державне мито в розмірі 3.40 три гривні сорок копійок.
В апеляційній скарзі позивач, кандидат в депутати Харківської міської ради по багатомандатному округу від Української партії "Зелена планета" - ОСОБА_1, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2010 р. по справі 2а-14102/10/2070, постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, а саме:
1. визнати бездіяльність Харківської міської виборчої комісії Харківської області такою, що грубо порушує Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів";
2. зобов'язати Харківську міську виборчу комісію Харківської області здійснити повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 30337, 30148, 30220, 30500, 30483. а також інших, щодо яких приймалися рішення про перерахунок голосів, визначених у відповідних рішеннях.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив,що суд першої інстанції не дав належної оцінки поясненням представників позивачів щодо обставин справи, крім того суд першої інстанції порушив вимоги ч.2 ст.71 КАС України щодо обов'язку доказування правомірності свого рішення суб'єктом владних повноважень.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 та ОСОБА_3 підтримали вимоги апеляційної скарги.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, його неявка не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 8 ст.177 КАС України.
В поясненнях на апеляційну скаргу відповідач просить скаргу залишити без задоволення, а постанову суду залишити без змін, вважає її законною та обґрунтованою.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши правомірність прийнятого рішення, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_3. зареєстровані кандидатами в депутати міської ради по багатомандатному округу від Української партії « Зелена Планета» з виборів депутатів Харківської міської ради, що підтверджується посвідченнями № 7,8 від 01.10.2010р.(а.с.6)
З 31 жовтня 2010р. по 05 листопада 21010 відбулося безперервне засідання Харківської міської виборчої комісії Харківської області щодо підведення підсумків голосування, по виборам депутатів Харківської міської ради та міського голови, за результатами якого складено протокол.(а.с.55-84)
Згідно протоколу, під час засідання міської виборчої комісії, було прийнято протокольне рішення про повторний перерахунок голосів по дільничній виборчій комісії № 30211. Рішення про повторний підрахунок голосів на інших дільничних виборчих комісіях відповідачем не приймалось.
Відмовляючи в задоволенні позову щодо бездіяльності Харківської міської виборчої комісії щодо невиконання прийнятого нею рішення про повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 30337,30148,30500,30483 , а також про покладення обов'язку здійснити повторний перерахунок голосів виборців по цим дільницям, суд першої інстанції прийшов до висновку що рішення про повторний підрахунок голосів відповідачем приймалося лише по виборчій дільниці № 30211. По данній виборчій дільниці повторний підрахунок голосів було здійснено. Рішень, про повторний перерахунок голосів на інших виборчих дільницях не приймалося.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції.
Відповідно до ч.2 Ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав,свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування , їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно ст.11 Закону України « Про вибори депутатів верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів « виборчий процес - це здійснення суб'єктами визначеними в ст..12 цього закону виборчих процедур, передбачених цим законом.
Відповідно до ст..19 цього Закону система виборчих комісій , що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборі, становлять :1. Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів,2. Територіальні виборчі комісії: виборча комісія А автономної республіки Крим; обласні в виборчі комісії, районні виборчі комісії, міські виборчі комісії ( у тому числі міст Києва та Севастополя); районні в містах виборчі комісії, у містах де утворені районні у місті ради); селищні , сільські виборчі комісії;3. Дільничні виборчі комісії.
Згідно п.15 ,16,18,19 ч.2 ст.25 Закону « Про вибори депутатів верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів « до повноважень територіальної виборчої комісії , якою є відповідач по справі, відноситься визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у випадках передбачених цим Законом, встановлення результатів виборів, організація проведення повторного голосування і повторних місцевих виборів у випадках, передбачених цим законом, розгляд звернень, заяв і скарг стосовно підготовки та проведення місцевих виборів і прийняття щодо них рішення.
Згідно ч.2 ст.71 вказаного закону , підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться дільничною виборчої комісією окремо з кожних місцевих виборів.
Відповідно до ч.7 ст.75 Закону України « Про вибори депутатів верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів» у разі наявності акта, або письмової заяви про порушення вимог цього закону під час транспортування протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчі дільниці та інших виборчих документів до територіальної виборчої комісії, територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування запакованих документів зобов'язана прийняти рішення про повторних підрахунок голосів виборців на цій дільниці.
Подані до територіальної виборчої комісії акти та скарги про порушення закону про вибори . (а.с.107-113) були розглянуті відповідачем , за результатами розгляду заяв та скарг, виборчою комісією прийнято рішення про перерахунок голосів виборців лише на ділянці № 30211, що не заперечується позивачами. По даній виборчій ділянці повторний перерахунок голосів було здійснено. Рішення відповідача щодо повторного перерахунку голосів на інших виборчих дільницях не приймалося. Зазначене підтверджується протоколом засідання Харківської міської виборчої комісії.
З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.
Посилання позивачів, на не врахування судом першої інстанції показів свідків , які спростовували дані викладені в протоколі безперервного засідання Харківської міської виборчої комісії колегія суддів вважає необгрунтованими.
Згідно приписів ст.75 Закону України « Про вибори депутатів верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів» процес підрахунку голосів фіксується протоколом засідання територіальної виборчої комісії.
Покази свідків та відеозапис, в розумінні ч.4 ст.70 КАС України , не є належними та допустимими доказами бездіяльності відповідача щодо рішень, прийнятих комісією під час підрахунку голосів, в підтвердження зазначених обставин, а тому правомірно не прийняті до уваги судом першої інстанції.
Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення в межах апеляційної скарги.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2010 р. по справі № 14101/10/2070 суд дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги щодо порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 177, 195, 196, < 197 > п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу кандидата в депутати Харківської міської ради по багатомандатному округу від Української партії "Зелена планета" - ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2010р. по справі № 2-а-14101/10/2070 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя(підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис)
(підпис)Спаскін О.А. Русанова В.Б.
< Список > Спаскін О.А.
< повний текст >