12 листопада 2010 р. Справа № 2-а-8798/10/1870
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Кононенко З.О.
Суддів: Донець Л.О. , Бондара В.О.
за участю секретаря судового засідання Лаби О. П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою кандидата в депутати по багатомандатному виборчому округу до Сумської обласної ради ОСОБА_1 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 10.11.2010р. по справі № 2-а-8798/10/1870
за позовом кандидата в депутати по багатомандатному виборчому округу до Сумської обласної ради ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Сумської обласної виборчої комісії < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання незаконними дій, скасування протоколу та зобов'язання вчинити певні дії,
09.11.2010 року, ОСОБА_1 звернувся до суду як особа, що має статус кандидата в депутати по багатомандатному виборчому округу до Сумської обласної ради (далі - позивач) з позовом до Сумської обласної виборчої комісії (далі - відповідач), в якому просить, визнати протиправними дії відповідача по встановленню результатів виборів (протоколом від 06.11.2010 року) в частині визначення складу кандидатів обраних в депутати по багатомандатному виборчому округу до Сумської обласної ради по партійному списку місцевої організації Партії Регіонів; скасувати протокол відповідача від 06.11.2010 року про результати виборів депутатів відповідача в багатомандатному виборчому окрузі в частині визначення складу кандидатів обраних в депутати по багатомандатному виборчому округу до Сумської обласної ради; зобов'язати відповідача включити до складу обраних депутатів по багатомандатному виборчому округу до Сумської обласної ради по партійному списку місцевої організації Партії Регіонів - позивача.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 10.11.2010 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.
Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в який просить суд постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням вимог чинного законодавства, а саме: Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», що призвело до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач був зареєстрований як кандидат в депутати до Сумської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі по партійному списку від Сумської обласної організації Партії регіонів під номером 14.
24.10.2010 року на адресу відповідача була подана заява від позивача про відмову від балотування у кандидати в депутати до Сумської обласної ради.
26.10.2010 року дана заява на засіданні комісії була розглянута та ухвалена постанова №69 «Про відкликання заяв щодо балотування у кандидати в депутати до Сумської обласної ради по багатомандатному виборчому округам».
06.11.2010 року було визначено протоколом відповідача «Про результати виборів депутатів Сумської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі» склад кандидатів обраних на посаду депутатів до Сумської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі по партійному списку від Сумської обласної організації Партії Регіонів в кількості 18 чоловік.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що позивач наділений правом на оскарження дій та рішення відповідача по встановленню результатів виборів (протоколом від 06.11.2010 року) в частині визначення складу кандидатів обраних в депутати по багатомандатному виборчому округу до Сумської обласної ради по партійному списку місцевої організації Партії Регіонів.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
У відповідності до п.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 02.04.2007 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму» судам слід ураховувати, що в зазначеному порядку звернутися до суду мають право особи, які мають намір реалізувати своє право на участь у виборчому процесі чи процесі референдуму або набути статусу суб'єкта виборчого процесу чи процесу референдуму, у разі відмови в цьому виборчими комісіями чи комісіями з референдуму або органами державної влади чи органами місцевого самоврядування. Якщо така відмова неоскаржена або визнана законною, то ці особи не мають права оскаржувати подальші рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій чи комісій з референдуму або органів державної влади чи органів місцевого самоврядування у виборчому процесі чи процесі референдуму як суб'єкти відповідного процесу та не мають права в подальшому на подання позову в зазначеному порядку.
Пункт 7 наведеної постанови каже, що якщо на стадії судового розгляду буде встановлено, що позивач не наділений правом у зазначеному порядку оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виборчих комісій чи інших відповідачів, то в такому разі суди повинні відмовити в задоволенні позову.
Тобто, розглядаючи такі справи, суди повинні перевіряти, чи має право позивач звернутися до суду з відповідними вимогами, і лише в разі встановлення такого права перевіряти правомірність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.
Як свідчить протокол засідання Сумської обласної виборчої комісії №19 від 26.10.2010 року, під час розгляду заяви позивача про відмову від балотування було прийнято рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати по багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Сумської обласної ради 31 жовтня 2010 року включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Сумської обласної організації Партії Регіонів ОСОБА_1, що було оформлено постановою №69.
За таких обставин, посилання апеляційної скарги на відсутність рішення про скасування реєстрації кандидати у депутати ОСОБА_1 є необґрунтованими.
ОСОБА_1 не оскаржив наведене вище рішення відповідача від 26.10.2010 року.
Враховуючи викладене, колегія суддів, дійшла до висновку, що ОСОБА_1 після 26.10.2010 року не має статусу кандидата в депутати по багатомандатному виборчому округу до Сумської обласної ради, та позбавлений права оскаржувати подальші дії та рішення відповідача в статусі кандидата в депутати по багатомандатному виборчому округу до Сумської обласної ради.
Суд першої інстанції під час ухвалення постанови не врахував наведені вимоги процесуального права, тому його рішення підлягає зміні з мотивів та підстав відмови у задоволенні позову.
Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Згідно п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - зміні.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 177, 195, 196, 198, п. 1 ч. 1 ст. 201, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Кандидата в депутати по багатомандатному виборчому округу до Сумської обласної ради ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2010 року по справі №2-а-8798/10/1870 змінити з підстав та мотивів відмови у задоволенні позову.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя< підпис >Кононенко З.О.
Судді< підпис >
< підпис >Донець Л.О. Бондар В.О.