12 листопада 2010 р.Справа № 2-а-14045/10/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Шевцової Н.В.
Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.
за участю секретаря судового засідання Карнаух А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою кандидата в депутати Печенізької районної ради Харківської області в багатомандатному виборчому окрузі по виборчому списку Печенізької районної партійної організації політичної партії "Сильна Україна" під № 1 ОСОБА_1, представника Печенізької районної партійної організації політично партії "Сильна Україна" у Печенізькій районній виборчій комісії ОСОБА_2, Печенізької районної партійної організації політичної партії "Сильна Україна" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2010р. по справі № 2-а-14045/10/2070
за позовом кандидата в депутати Печенізької районної ради Харківської області в багатомандатному виборчому окрузі по виборчому списку Печенізької районної партійної організації політичної партії "Сильна Україна" під № 1 ОСОБА_1 , представника Печенізької районної партійної організації політичної партії "Сильна Україна" у Печенізькій районній виборчій комісії ОСОБА_2, Печенізької районної партійної організації політичної партії "Сильна Україна"
до Печенізької районної виборчої комісії Харківської області,
треті особи - кандидат в депутати Печенізької районної ради ОСОБА_3, кандидат в депутати Печенізької районної ради ОСОБА_4, кандидат в депутати Печенізької районної ради ОСОБА_5, кандидат в депутати Печенізької районної ради ОСОБА_6, Печенізька районна організація "Партії регіонів", кандидат в депутати Печенізької районної ради ОСОБА_7
про визнання рішення недійсним, скасування визнання обраними кандидатів в депутати,
Позивачі, кандидат в депутати Печенізької районної ради Харківської області в багатомандатному виборчому окрузі по виборчому списку Печенізької районної партійної організації політичної партії "Сильна Україна" під № 1 ОСОБА_1, представник Печенізької районної партійної організації політичної партії "Сильна Україна" у Печенізькій районній виборчій комісії ОСОБА_2, Печенізька районна партійна організація політичної партії "Сильна Україна", звернулися до суду з адміністративним позовом до Печенізької районної виборчої комісії Харківської області, в якому просили:
- визнати недійсним рішення відповідача про встановлення результатів виборів депутатів Печенізької районної ради Харківської області в багатомандатному виборчому окрузі, яке зафіксовано у протоколі Печенізької районної виборчої комісії Харківської області "Про результати виборів депутатів Печенізької районної ради Харківської області в багатомандатному виборчому окрузі", складеному на засіданні Печенізької районної виборчої комісії 4 листопада 2010 року в 17-00 год. в частині, що стосується розподілу додаткових 5 (п'яти) депутатських мандатів у відповідності до дробових залишків після ділення згідно із частиною шостої статті 77 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10.07.2010 р.;
- скасувати визнання обраними кандидатів у депутати Печенізької районної ради Харківської області в багатомандатному виборчому окрузі по виборчому списку Печенізької районної організації "Партії регіонів" ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_4; кандидата у депутати Печенізької районної ради Харківської області в багатомандатному виборчому окрузі по виборчому списку Печенізької районної партійної організації ВО "Батьківщина" ОСОБА_6;
- зобов'язати відповідача, Печенізьку районну виборчу комісію, довести зміст рішення суду до виборців Печенізького районну шляхом розміщення відповідної інформації щодо наявності та змісту цього рішення суду у газеті "Печенізький край".
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2010 р. в задоволенні зазначеного позову та клопотанні про винесення окремої ухвали було відмовлено.
Позивачі, не погодившись з такою постановою суду, подали апеляційну скаргу, в якій просять постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачі посилаються на порушення судом при ухваленні рішення приписів ч. 7 ст. 77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», яким встановлено порядок розподілу депутатських мандатів у відповідності до значення дробових залишків та передбачено, що виборчі списки кандидатів у депутати від місцевої організації партії, які мають більші порівняно з іншими дробові залишки після ділення відповідно до частини шостої цієї статті, отримують по одному додатковому депутатському мандату, починаючи з виборчого списку, що має найбільший дробовий залишок. Іншого порядку розподілу діючій Закон не передбачає. Між тим, на думку позивачів, відповідачем у спосіб, що не відповідає закону, додатково розподілено 5 депутатських мандатів.
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, пояснення позивача, третьої особи та представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З протоколу про результати виборів депутатів Печенізької районної ради Харківської області в багатомандатному виборчому окрузі, судом було встановлено, що кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від кожної місцевої організації партії склала: по Печенізькій районній організації Партії Регіонів - 1797 голосів, по Печенізькій районній організації Комуністичної партії України - 290 голосів, по Печенізькій районній організації Народної партії - 280 голосів, по Печенізькій районній партійній організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»- 383 голоси, по Печенізькій районній партійній організації політичної партії «Сильна Україна»- 223 голоси, по Печенізькій районній організації Аграрної партії України - 318 голосів, по Печенізькій районній організації політичної партії «Фронт змін»- 151 голос, по Печенізькій районній організації Соціалістичної партії України - 184 голоси, а загалом - 3626 голосів. Показник обрахованої відповідачем виборчої квоти встановлений у 362,6 голоси (3626 голоси /10 депутатських мандатів). Відповідно право на участь у розподілі депутатських мандатів, враховуючи виборчу квоту, мають Печенізька районна організація Партія Регіонів, Печенізька районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».
Печенізькою районною виборчою комісією було прийнято постанову №65 від 04.11.2010р. «Про встановлення результатів виборів депутатів Печенізької районної ради Харківської області по багатомандатному виборчому округу».
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Печенізька районна партійна організація політичної партії «Сильна Україна»не є учасником правовідносин з розподілу депутатських мандатів як за правилами ч.6 ст.77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», так і за правилами ч.7 ст.77 цього Закону, оскільки нею було отримано 223 голоси виборців, при виборчій квоті в 362,6 голоси.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі врегульовано статтею 77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», яка визначає порядок встановлення результатів виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, одномандатних мажоритарних виборчих округах.
За змістом цієї норми Закону виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування по виборах депутатів відповідної ради не пізніш як на п'ятий день з дня місцевих виборів установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.
З протоколу про результати виборів депутатів Печенізької районної ради Харківської області вбачається, що сумарна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів, включених до виборчих списків від місцевих організацій партій, становить 3626 голосів. Кількість голосів виборців, поданих за Печенізьку районну партійну організацію політичної партії «Сильна Україна», 223 голоси, що перевищує три відсотки голосів виборців, які взяли участь у голосуванні у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.
Відповідно до ч.3 ст.77 Закону право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, за умови, що кількість цих голосів виборців дорівнює виборчій квоті або є більшою за виборчу квоту.
Таким чином, право на участь у розподілі депутатських мандатів мають особи, які, по -перше, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, по -друге, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, які отримали кількість голосів виборців, що дорівнює виборчій квоті або є більшою за виборчу квоту.
Відсутність будь-якої з зазначених умов унеможливлює участь кандидата в депутати у розподілі депутатських мандатів, що підтверджується змістом ч.4 ст.77 Закону, відповідно до якої кандидати в депутати, включені до виборчого списку від місцевої організації партії, за який подали свої голоси виборці у кількості меншій, ніж виборча квота, права на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі не мають.
Згідно з ч. 2 ст.77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»кількість голосів виборців, необхідних для отримання одного депутатського мандата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі (далі - виборча квота), обчислюється шляхом ділення сумарної кількості голосів виборців, поданих за кандидатів, включених до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, на число, що дорівнює половині депутатських мандатів у цьому виборчому окрузі. Виборча квота встановлена у 362,6 голоси (3626 голоси /10 депутатських мандатів), правильність обрахунку якої позивачами не оскаржується.
Кількість голосів, поданих за Печенізьку районної партійної організації політичної партії "Сильна Україна" становить 223 голоси, виборча квота встановлена у 362,6 голоси. Отже колегія суддів дійшла висновку, що кандидати в депутати, включені до виборчого списку від Печенізької районної партійної організації політичної партії "Сильна Україна", права на участь у розподілі депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі не мають, у зв'язку з тим, що кількість голосів виборців, поданих за Печенізьку районну партійну організацію політичної партії "Сильна Україна" менша, ніж виборча квота.
Враховуючи зазначені приписи Закону та встановлені обставини справи, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції при ухваленні рішення ч.7 ст. 77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», оскільки позивач, Печенізька районна партійна організація політичної партії «Сильна Україна»отримавши 223 голоси виборців при виборчій квоті в 362,6 голоси, відповідно до приписів ч.4 ст.77 зазначеного Закону права на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому багатомандатному виборчому окрузі не має. Тобто не є учасником правовідносин з розподілу депутатських мандатів як за правилами ч.6 ст.77 Закону України, так і за правилами ч.7 ст.77 цього Закону, а тому спірні рішення не впливають на права та інтереси позивачів як суб'єктів виборчого процесу.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. ст. 160, 177, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу кандидата в депутати Печенізької районної ради Харківської області в багатомандатному виборчому окрузі по виборчому списку Печенізької районної партійної організації політичної партії "Сильна Україна" під № 1 ОСОБА_1, представника Печенізької районної партійної організації політично партії "Сильна Україна" у Печенізькій районній виборчій комісії ОСОБА_2 та Печенізької районної партійної організації політичної партії "Сильна Україна" - залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2010р. по справі № 2-а-14045/10/2070 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя(підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис)
(підпис)Мінаєва О.М. Макаренко Я.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Мінаєва О.М.
< повний текст > < Дата > < р. >