79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
12.10.10 Справа № 19/23(23/3160)
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
Головуючого-судді Скрипчук О.С.
Суддів Дубник О.П.
Процика Т.С.
при секретарі судового засідання Мацкулі Н.М.
розглянувши апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства (далі ВАТ) «Зеленбуд»б/н від 11.05.2010 року;
на рішення Господарського суду Львівської області від 29.04.2010 року;
у справі № 19/23 (23/361);
за позовом: ВАТ «Зеленбуд», м. Львів;
до відповідача: Львівської міської ради, м. Львів;
за участю третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Управління капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, м. Львів;
за участю третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Львівське міське управління земельних ресурсів, м. Львів;
за участю третьої особи 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Кабінету Міністрів України, м. Київ;
за участю третьої особи 4, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Львівської обласної державної адміністрації, м. Львів;
за участю третьої особи 5, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Львівське комунальне підприємство «Дирекція з будівництва стадіону у м. Львові», м. Львів;
за участю третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Львівської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», м. Львів;
за участю третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Пустомитівської районної ради, м. Пустомити, Львівська область;
за участю третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Пустомитівської районної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», м. Пустомити, Львівська область;
за участю прокурора Львівської області;
про визнання недійсною ухвали.
за участю представників:
від позивача: Муштук В.П. - голова правління, Дмитрук М.Б. -представник;
від відповідача: Оліярник Р.І. -представник; Гуменчук І.Б. -представник;
від третьої особи 1- не з'явився;
від третьої особи 2- не з'явився;
від третьої особи 3- не з'явився;
від третьої особи 4- не з'явився;
від третьої особи 1- не з'явився;
від третьої особи 2- не з'явився
від третьої особи 3- не з'явився;
прокурор -Макогон Ю.
ВАТ «Зеленбуд»звернулось до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради про визнання недійсною ухвали Львівської міської ради 7-ї сесії 5-го скликання від 25.10.2007р. №1150 «Про затвердження Управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській- вул. Кільцевій у м. Львові».
Рішенням Господарського суду Львівської області від 28.02.2008 року в позові ВАТ «Зеленбуд»до Львівської міської ради відмовлено. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 17.06.2008 року рішення Господарського суду Львівської області від 28.02.2008 року залишено без змін.
Постановою Вищого господарського суду від 05.11.2008 року постанова Львівського апеляційного господарського суду від 17.06.2008 року у справі № 23/361 скасована, а матеріали справи направлені на новий розгляд до Господарського суду Львівської області.
11.03.2009 року ВАТ «Зеленбуд»було подано заяву про уточнення та збільшення позовних вимог б/н від 10.03.2009 року та просило визнати недійсними ухвали Львівської міської ради 7-ї сесії 5-го скликання від 25.10.2007р. №1150 «Про затвердження Управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській- вул. Кільцевій у м. Львові»та від 12.06.2008р. №1907 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 09.02.2006р. №3213, від 25.10.2007р. № 1150», визнати право постійного користування на земельну ділянку площею 50,8017 га. по вул. Стрийській -кільцевій дорозі у м. Львові за позивачем та визнати недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, виданий Управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради. Дана заява була прийнята судом до розгляду
Пізніше 29.07.2009 року ВАТ «Зеленбуд»було подано заяву про уточнення позовних вимог вх.№ 15491 від 29.07.2009 року (а.с. 45, т. 4) та просило визнати недійсними ухвали Львівської міської ради 7-ї сесії 5-го скликання від 25.10.2007р. №1150 «Про затвердження Управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській- вул. Кільцевій у м. Львові»та від 12.06.2008р. №1907 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 09.02.2006р. №3213, від 25.10.2007р.», визнати за позивачем право постійного користування земельною ділянкою площею 26, 4791га по вул. Стрийській - Кільцевій дорозі у м.Львові та стягнути з відповідача 362 965,00 грн. збитків та судових витрат. Дана заява була прийнята судом до розгляду.
Рішенням Господарського суду Львівської області від 29.04.2010 року у справі № 19/23 (23/316) (головуюча суддя Левицька Н.Г., судді Артимович В.М., Синчук М.М.) в частині позовних вимог щодо визнання недійсними ухвал Львівської міської ради 7-ї сесії 5-го скликання № 1150 від 25.10.2007 «Про затвердження Управлінню капітального будівництва Департаменту житлового господарства та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській - вул. Кільцевій у м.Львові»та №1907 від 12.06.2008р. «Про внесення змін до ухвал міської ради від 09.02.2006р. №3213, від 25.10.2007р. № 1150»провадження у справі № 19/23 (23/316) припинено. В частині позовних вимог щодо визнання за ВАТ «Зеленбуд» права постійного користування земельною ділянкою площею 26,4791га, яка знаходиться у м.Львові по вул. Стрийській - Кільцевій дорозі, та визнання недійним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, виданого Управлінню капітального будівництва Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, провадження у справі також припинено. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду ВАТ «Зеленбуд»подало апеляційну скаргу б/н від 11.05.2010 року, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області та прийняти нове, яким задоволити позов.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального і процесуального права. А саме скаржник стверджує, що спірна земельна ділянка була надана позивачу у постійне користування рішенням виконкому Львівської обласної ради депутатів трудящих №223 від 05.04.1968р. Рішенням Пустомитівської районної ради депутатів трудящих № 535 від 05.09.1968р. було затверджено встановлені межі та розміри землекористування та видано акт на право користування землею на площі 141,5 га.
Відповідачем та третіми особами не було подано відзивів на апеляційну скаргу.
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 10.08.2010 року залучено у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ЛКП «Дирекція з будівництва стадіону у м. Львові». Оскільки, рішенням Львівської міської ради № 494 від 03.07.2009 року надано ЛКП «Дирекція з будівництва стадіону у м. Львові»функції замовника на проектування, будівництво та реконструкцію об'єктів, зокрема, на будівництво проектованої дороги № 7 на території у районі вул. Стрийської - кільцевої дороги.
Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, 25.10.2007 року Львівською міською радою 25.10.2007р. було прийнято ухвалу №1150 «Про затвердження Управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській- вул. Кільцевій у м. Львові». Даною ухвалою припинено фактичне користування Львівським ремонтно-будівельним управлінням зеленого будівництва земельною ділянкою площею 24,3226 га. на вул. Стрийській-Кільцевій дорозі у м.Львові та зараховано її до земель міста. Також, згідно з п.5 вказаної ухвали зобов'язано Управління капітального будівництва Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради отримати та зареєструвати у встановленому порядку Державний акт на право постійного користування землею.
Ухвалою №1907 від 12.06.2008р. внесено зміни до ухвали Львівської міської ради №1150 від 25.10.2007р.
Позивач при зверненні до суду першої інстанції просить визнати недійсними ухвали Львівської міської ради 7-ї сесії 5-го скликання від 25.10.2007р. №1150 «Про затвердження Управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській- вул. Кільцевій у м. Львові»та від 12.06.2008р. №1907 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 09.02.2006р. №3213, від 25.10.2007р. № 1150».
В рішенні Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України № 10-рп/2010 року від 01.04.2010 року зазначено, що положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.
Рішення Конституційного суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено.
Відповідно до п.6 ч.І ст.12 ГПК України, господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесені до компетенції адміністративних судів.
Згідно з п.1 ч.І ст.17 КАС України, до компетенції адміністративних судів віднесено, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
Судом встановлено, що при прийнятті оскаржуваних ухвал Львівська міська рада керувалась нормами Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а відтак діяла як суб'єкт владних повноважень.
У зв'язку з чим, суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку, що даний спір в частині визнання недійсними ухвал Львівської міської ради є публічно-правовим спором, який відповідно, віднесений до юрисдикції адміністративних судів. Тому і припинив провадження у справі в цій частині позовних вимог на підставі п. 1 ч. 1 ст.80 ГПК України.
Щодо позовних вимог про визнання за ВАТ «Зеленбуд» права постійного користування земельною ділянкою площею 26,4791га, яка знаходиться у м.Львові по вул. Стрийській - Кільцевій дорозі та про визнання недійним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, виданого Управлінню капітального будівництва Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, то колегія суддів зазначає наступне.
В статті 116 Земельного Кодексу України, зазначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Суб'єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Кодексом та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.
Підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. Нормативно-правові акти з питань врегулювання земельних відносин, що діяли в період, з яким позивач пов'язує виникнення своїх прав на спірну земельну ділянку - 05.04.1968р., а саме: "Загальні начала землекористування і землеустрою", затверджені 15.12.1928р. ЦВК СРСР, та Земельний кодекс, основний текст якого ухвалено Президією ЗУЦВК 29.11.1922р. й оголошено у "Збірнику Узаконень та розпоряджень Робітничо- Селянського Уряду України" за 1922р. визначали на землі виключно державну власність Союзу РСР. З урахуванням норм ст. ст. 3,6 "Загальних начал землекористування і землеустрою", затверджених 15.12.1928р. ЦВК СРСР, необхідними та достатніми підставами для виникнення прав на землі було рішення відповідного органу державної влади та земельна реєстрація; згідно з приписами арт.арт. 193, 194 Земельного кодексу, основний текст якого ухвалено Президією ЗУЦВК 29.11.1922р., визначено, що безперечними доказами закономірности землекористування є: 1) затверджений проект землевпорядження, 2) належні документи за формою, що встановлює Народний Комісаріат Земельних Справ УРСР (Акт на право користування землею), 3)реєстрація у земельному реєстрі.
З наведеного випливає, що належними та допустимими доказами виникнення прав на землі, у часовий період, з яким позивач пов'язує момент виникнення свого права на спірні земельні ділянки, є рішення уповноваженого державного органу, проект землеустрою, акт на право користування землею та його державна реєстрація.
Подані позивачем докази в обгрунтування підставності позовних вимог не підтверджують таких.
Як на підставність своїх вимог позивач посилається на наступні документи: статут ВАТ «Зеленбуд», архівний витяг рішення виконкому Львівської обласної Ради депутатів трудящих від 05.04.1968р. №233; розпорядження Ради Міністрів Української РСР №397-р від 26.04.1968р., додаток до розпорядження Ради Міністрів Української РСР без номера від 26.04.1968р.; рішення виконкому Пустомитівської районної Ради депутатів трудящих від 05.09.1968р. №535; технічну документацію на земельну ділянку ВАТ «Зеленбуд»розроблену у 1999р. КП "Картограф"; довідку Львівського міського центру Державного земельного кадастру від 28.01.2003р. на земельні ділянки, які знаходяться за адресою: вул. Львів, вул. Стрийська, 129,195; та ухвали Львівської міської ради 7 сесії 5 скликання від 25.10.2007р. №1150 «Про затвердження Управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській - вул. Кільцевій у м..Львові»та від 12.06.2008р. №1907 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 09.02.2006р. №3213, від 25.10.2007р. №1150»;
Так, згідно із Статуту ВАТ «Зеленбуд», позивач є правонаступником прав і обов'язків Львівського обласного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного управління зеленого будівництва.
Рішенням Виконкому Львівської обласної Ради депутатів трудящих від 05.04.1968р. №233 вирішено відвести в постійне користування Львівському обласному підрядному спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінню зеленого будівництва 139,9га земель, а також просити Раду Міністрів УРСР затвердити це рішення. Зазначене рішення носить декларативний характер та спростовує твердження позивача про факт виникнення, на його підставі, права користування спірними землями.
Рішенням виконкому Пустомитівської районної Ради депутатів трудящих від 05.09.1968р. №535 затверджено межі та розміри землекористування Ремонтно-будівельного управління зеленого будівництва і вирішено видати останньому акт на право користування землею на площі 141,5га земель. Однак, рішенням виконкому Львівської обласної Ради депутатів трудящих від 05.04.1968р. №233 вирішено відвести в постійне користування Львівському обласному підрядному спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінню зеленого будівництва 139,9га земель, при цьому, доказів правонаступництва Ремонтно-будівельного управління зеленого будівництва Львівського обласного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного управління зеленого будівництва позивачем не представлено.
Рішення уповноваженого державного органу про відведення Львівському обласному підрядному спеціалізованому ремонтно-будівельному правлінню зеленого будівництва чи його правонаступникам, в тому числі ВАТ «Зеленбуд» спірних земель, проект землеустрою, акт на право користування землею та його державна реєстрація, як і докази видачі таких документів компетентними органами державної влади чи місцевого самоврядування у матеріалах справи відсутні.
За таких обставин, у суду відсутні підстави вважати, що у ВАТ «Зеленбуд», як правонаступника Львівського обласного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного управління зеленого будівництва виникло право постійного користування спірною земельною ділянкою на вул. Стрийській - Кільцевій дорозі у м. Львові.
Крім цього, згідно з Роз'яснення Верховного Суду України «Про практику Верховного Суду України в справах по спорах пов'язаних із застосуванням земельного законодавства» №01-8/1170 від 18.06.2004р., а також листа Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики застосування окремих норм чинного законодавства при вирішенні спорів» №01-8/723 від 16.10.1995р., - реорганізація підприємства шляхом перетворення є юридичним фактом для припинення його права користування земельною ділянкою.
Оскільки позивачем не доведено, а в ході розгляду справи судом не встановлено факту виникнення у нього права користування спірною земельною ділянкою, документів, які б підтверджували таке право (рішення уповноваженого державного органу, проект землеустрою, акт на право користування землею та його державна реєстрація) - не представлено, а також порушення прав позивача рішеннями чи діями відповідача не встановлено, тому законні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання права постійного користування на земельну ділянку відсутні
У відповідності до вимог ч.І ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Зважаючи на чинність оскаржуваних рішень станом на час постановлення даного рішення суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення збитків в сумі 162965, 00грн.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції також підставно припинено провадження у справі в частині позовних вимог про визнання за ВАТ «Зеленбуд»права постійного користування щодо вилученої земельної ділянки площею 24,3226га, та про про визнання недійним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, виданого Управлінню капітального будівництва Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, згідно заяви про уточнення позовних вимог б/н і дати (а.с. 45-46, т.4)
Таким чином, з огляду на вищевикладене, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Львівської області від 29.04.2010 року відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, -
Львівський? апеляційний господарський с?уд
1.Рішення Господарського суду Львівської області від 24.04.2010 року у даній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
2.Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.
3. Справу направити в Господарський суд Львівської області.
Головуючий - суддя Скрипчук О.С.
суддя Дубник О.П.
суддя Процик Т.С.