79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
04.11.10 Справа № 19/123
Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючого -судді Давид Л.Л.
суддів Кордюк Г.Т.
Мурської Х.В.
при секретарі судового засідання Мазурській В.Т.
розглянувши матеріали апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю “Експерт-Логіст-Львів”
на рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2010 р.
у справі № 19/123 (суддя -Левицька Н.Г.)
за позовом Прокурора Пустомитівського району Львівської області в інтересах Держави в особі уповноваженого органу Львівського обласного головного управління земельних ресурсів о особі:
1) Городовицько-Басівської сільської ради, с.Годовиця-Басівка, Пустомитівського району, Львівської області
2) Пустомитівської районної ради, м. Пустомити, Львівської області
3) Львівської обласної ради, м. Львів
до Товариства з обмеженою відповідальністю “Експерт-Логіст-Львів”, м. Львів
про відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 2 235 257,00 грн.
за участю представників сторін:
прокуратура Львівської області: Рогожнікова Н.Б. -прокурор відділу області посвідчення №214);
від позивача 1: не з»явились;
від позивача 2: не з»явились;
від позивача 3: Луків А.І. -радник голови районної ради з питань правового забезпечення (довіреність від 03.11.2010 р. №450);
від відповідача: Писаренко К.Ю. -представник (довіреність б/н від 03.11.2010 р.);
Рішенням Господарського суду Львівської області від 18.08.2010 року у справі № 19/123 задоволено позов, поданий Прокурором Пустомитівського району Львівської області в інтересах Держави в особі уповноваженого органу Львівського обласного головного управління земельних ресурсів в особі: Городовицько-Басівської сільської ради, Пустомитівської районної ради, Львівської обласної ради, до Товариства з обмеженою відповідальністю “Експерт-Логіст-Львів”: стягнено на користь Львівської обласної ради -25% від загальної суми втрат сільськогосподарського виробництва, а саме: 558814,25грн., Пустомитівської районної ради -15% від загальної суми втрат сільськогосподарського виробництва, а саме -335288,55грн., Годовицько-Басівської сільської ради -60% від загальної суми втрат сільськогосподарського виробництва, а саме -1341154,2 грн., а також стягнено в дохід Державного бюджету України 22352,57 грн. державного мита та 312,50 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Відповідач -Товариство з обмеженою відповідальністю “Експерт-Логіст-Львів” (надалі -ТОВ, апелянт), не погодившись з винесеним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій покликається на те, що оскаржуване рішення прийнято за неправильного застосування норм матеріального права, а відтак просить таке скасувати та прийняти нове, яким в поданому до нього позові відмовити. В обгрунтування наведених підстав для скасування оскарженого рішення, апелянт посилається на те, що судом неправильно застосовано норми ст. 208 Земельного кодексу України та постанови Кабінету міністрів України від 11.04.2002 року № 502, оскільки ними не передбачено обов»язку сплати втрат сільськогосподарського виробництва земельної ділянки при зміні її цільового призначення. Також апелянт посилається на роз»яснення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 08.08.2006 року № 6-8-1303/743.
Прокурор Пустомитівського району Львівської області апеляційну скаргу заперечив з підстав, викладених у відзиві від 29.10.2010 року (вх. № 11544 від 04.11.2010 року). Зокрема, посилається на те, що розпорядженнями Львівської ОДА від 29.03.2010 року, які є чинними, зобов»язано відповідача відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва від зміни цільового призначення земель. Також зазначає про правильність застосування судом норми ст. 208 Земельного кодексу України. Просить залишити без змін рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2010 року у справі № 19/123.
Позивачі -Городовицько-Басівська сільська рада , Львівська обласна рада участі уповноважених представників не забезпечили, причини неявки не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи ухвалою суду від 18.10.2010 р., що підтверджується поштовими повідомленнями про вручення (а.с.57,59,62). Ухвалою суду від 18.10.2010 р. участь представників сторін визначено на власний розсуд.
04.11.2010 р. додаткових доказів по справі та клопотань про відкладення розгляду справи не поступало, а відтак судова колегія Львівського апеляційного господарського суду ухвалила розглядати справу по наявних у ній матеріалах.
В судовому засіданні 04.11.2010 р. представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги з мотивів наведених в останній, а прокурор та представник позивача заперечили з мотивів наведених у відзиві.
Вивчивши матеріали справи в сукупності з апеляційною скаргою та відзивом, оцінивши зібрані докази, заслухавши представників сторін та прокурора, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про невідповідність рішення Господарського суду Львівської області нормам чинного законодавства, матеріалам та обставинам справи, виходячи з наступного.
Як вбачається з позовної заяви ТОВ «Грейнпласт»(а.с.10-14), прокурор Пустомитівського району Львівської області просить господарський суд Львівської області прийняти рішення в інтересах Держави в особі Годовицько-Басівської сільської ради, Пустомитівської районної ради, Львівської обласної ради, про стягнення з ТОВ «Грейнпласт»втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 2235257 грн., з подальшим зарахуванням суми відшкодування на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад у таких розмірах: Львівській обласній раді -25% від загальної суми втрат сільськогосподарського виробництва, а саме: 558814,25 грн. Пустомитівській районній раді -15% від загальної суми втрат сільськогосподарського виробництва, а саме : 335288,55грн.; Годовицько-Басівській сільській раді -60% від загальної суми втрат сільськогосподарського виробництва, а саме : 1341154,2 грн.
Стягнення даних суд проводиться на підставі здійснених територіальним відділенням Держкомзему розрахунків (а.с. 17, 20) на виконання розпоряджень голови Львівської обласної державної адміністрації від 29.03.2010 року.
Зокрема, розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації № 277/0/5-10 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення, що перебуває у власності ТзОВ “Експерт-Логіст-Львів” для ведення підсобного сільськогосподарського господарства площею 9,8423га, під будівництво кварталів дачної забудови з об'єктами інфраструктури на території Годовицько-Басівської сільської ради, Пустомитівського району (третя черга освоєння); змінено цільове призначення зазначеної земельної ділянки та переведено її із категорії земель сільськогосподарського призначення в категорію земель рекреаційного призначення; ТзОВ “Експерт-Логіст-Львів” зобов'язано відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва.
Розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації № 275/0/5-10: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення, що перебуває у власності ТзОВ “Експерт-Логіст-Львів” для ведення підсобного сільськогосподарського господарства площею 8,0775га, під будівництво кварталів дачної забудови з об'єктами інфраструктури на території Годовицько-Басівської сільської ради, Пустомитівського району (четверта черга освоєння); змінено цільове призначення зазначеної в п.1 розпорядження земельної ділянки та переведено її із категорії земель сільськогосподарського призначення в категорію земель рекреаційного призначення; ТзОВ “Експерт-Логіст-Львів” зобов'язано відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва.
Розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації № 280/0/5-10 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення, що перебуває у власності ТзОВ “Експерт-Логіст-Львів” для ведення підсобного сільськогосподарського господарства площею 9,1128га, під будівництво кварталів дачної забудови з об'єктами інфраструктури на території Годовицько-Басівської сільської ради, Пустомитівського району (перша черга освоєння); змінено цільове призначення земельної ділянки та переведено її із категорії земель сільськогосподарського призначення в категорію земель рекреаційного призначення; зобов'язано ТзОВ “Експерт-Логіст-Львів” відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва.
Розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації № 276/0/5-10 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення, що перебуває у власності ТзОВ “Експерт-Логіст-Львів” для ведення підсобного сільськогосподарського господарства площею 7,9674га, під будівництво кварталів дачної забудови з об'єктами інфраструктури на території Годовицько-Басівської сільської ради, Пустомитівського району (друга черга освоєння); змінено цільове призначення земельної ділянки та переведено її із категорії земель сільськогосподарського призначення в категорію земель рекреаційного призначення; зобов'язано ТзОВ “Експерт-Логіст-Львів” відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва.
Згідно з ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Механізм зміни цільового призначення земельних ділянок, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб встановлений «Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 11.04.2002 року № 502.
Однак, даними нормами чинного законодавства не передбачено обов»язку сплати втрат сільськогосподарського виробництва земельної ділянки при зміні її цільового призначення.
Щодо посилання суду першої інстанції на норму ст. 207 Земельного кодексу України, то при її застосуванні судом не було враховано норми ч. 1 ст. 208 цього ж Кодексу, оскільки вилучення земельної ділянки у власника не відбулось, як передбачено ст. 207 Земельного кодексу України Так, ч. 1 ст. 208 цього ж Кодексу передбачено випадки звільнення від відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Зокрема, передбачено, що від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються громадяни та юридичні особи у разі використання земельних ділянок для будівництва шкіл, дошкільних закладів, державних об'єктів охорони здоров'я, культури, фізкультури та спорту, соціального забезпечення, державних об'єктів дорожнього будівництва, культових споруд релігійних організацій, кладовищ, меліоративних систем, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд, під будівництво і обслуговування жилих будинків і господарських будівель, для розміщення внутрігосподарських об'єктів сільськогосподарських, рибогосподарських і лісогосподарських підприємств, організацій та установ, для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, видобування торфу за умови повернення земельних ділянок у стані, придатному для попереднього використання, під об'єкти і території природно-заповідного фонду, під будівництво і обслуговування об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії.
Роз»ясненням від 08.08.2006 року № 6-8-1303/743, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель зазначила про необхідність віднесення дачних будинків до житлових будинків. Зокрема, дана Інспекція роз»яснила про те, що згідно з абз. 2 п. 2.4 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об»єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 року № 127, дачний будинок -це житловий будинок для використання протягом року з метою позаміського відпочинку, а тому в силу норми ч. 1 ст. 208 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи звільнені від відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в разі використання земельних ділянок під будівництво і їх обслуговування.
Щодо посилання Прокурора на те, що апелянтом не враховано те, що п. 3 розпоряджень голови Львівської обласної державної адміністрації від 29.03.2010 року є чинними, то на думку колегії суддів апеляційного суду, враховуючи їх невідповідність вищенаведеним нормам чинного законодавства, яке не покладає на відповідача в спірному випадку обов»язок щодо відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва в зв»язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок, вважає, що в силу ч. 2 ст. 4 ГПК України дані розпорядження в частині п. 3, не підлягають до застосування і не можуть бути взяті до уваги відповідно до ст. 43 ГПК України як докази правомірності дій при їх прийнятті.
Таким чином, Львівський апеляційний господарський суд вважає, що рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2010 року у справі № 19/123 слід скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.
Також суд апеляційної інстанції враховуючи положення ст. 49 ГПК України, виходячи відмови задоволених позовних вимог, вважає, що слід зробити новий розподіл судових витрат по справі в судах першої та апеляційної інстанції, а саме: стягнути пропорційно з відповідачів на користь позивача 11176,50 грн. в відшкодування витрат по сплаті державного мита за подання апеляційної скарги.
Також враховуючи, що апелянт не виконав вимоги ухвали суду від 18.10.2010 року щодо доплати державного мита за подання апеляційної скарги, то у відповідно до вимог п.п. «г»п. 2 ст. 3 Декрету Кабінету міністрів України від 21.01.1993 року № 7-93, ст. 44-45, 49 ГПК України з нього слід достягнути в Державний бюджет України 10326,5 грн. державного мита.
Керуючись ст.ст. 49, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, - Львівський апеляційний господарський суд, -
1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Експерт-Логіст-Львів” задоволити.
2. Рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2010 року у справі № 19/123 скасувати. Прийняти нове рішення: в позові відмовити.
3. Стягнути з Городовицько-Басівської сільської ради, Пустомитівської районної ради, Львівської обласної ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Експерт-Логіст-Львів” 11176 грн. 50 коп. в відшкодування витрат по сплаті державного мита за подання апеляційної скарги.
4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Експерт-Логіст-Львів” в дохід державного бюджету України 10326 грн. 50 коп. державного мита за подання апеляційної скарги.
5. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.
6. Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України в порядку та строки, передбачені статтями 109-110 Господарського процесуального кодексу України.
7. Справу № 19/123 повернути Господарському суду Львівської області.
Головуючий -суддя Давид Л.Л.
Судді Кордюк Г.Т.
Мурська Х.В.