21 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 340/2315/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року (суддя Дегтярьова С.В.)
у справі №340/2315/23
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_2
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_2 , в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України стосовно не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 з 17.10.2022 по 21.03.2023;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 з 17.10.2022 по 21.03.2023.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження військової служби позивач отримав поранення, пов'язане із захистом Батьківщини. Відповідно до первинної медичної картки, виданої 66 ВМГ Покровськ, діагноз: вибухова травма, закрита черепно-мозкова травма. Струс головного мозку легкого ступеня. Акубаротравма. Вогнепальне уламкове сліпе поранення правого плеча, лівого стегна. Позивача було евакуйовано до відділення травматології №1 КНП «МКЛ №6» ДМР м. Дніпро. Позивач тривалий час перебував на лікуванні та у відпустці за станом здоров'я, однак з 17.10.2022 йому безпідставно припинено виплату додаткової винагороди.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100000,00 грн, за період з 18.10.2022 по 09.11.2022, з 14.11.2022 по 06.02.2023 та з 10.02.2023 по 21.03.2023.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», збільшену до 100000,00 грн за період з 18.10.2022 по 09.11.2022, з 14.11.2022 по 06.02.2023 та з 10.02.2023 по 21.03.2023 з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Суд першої інстанції за встановлених у справі обставин на підставі поданих суду доказів дійшов висновку про наявне у позивача право на додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, збільшену до 100000,00 грн, оскільки позивач перебував на стаціонарному лікуванні з приводу травми (поранення), пов'язаної з захистом Батьківщини, у періоди з 18.10.2022 по 09.11.2022, з 14.11.2022 по 06.02.2023 та з 10.02.2023 по 21.03.2023.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач-1 (Військова частина НОМЕР_1 ) подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне та необ'єктивне з'ясування обставин, просить рішення суду скасувати в частині задоволених позовних вимог за період з 05.01.2023 по 21.03.2023 та ухвалити нове рішення, позовні вимоги задовольнити частково, з урахуванням вимог апеляційної скарги, за період з 18.10.2022 по 09.11.2022 та з 14.11.2022 по 04.01.2023.
Скаржник зазначає, що Постановою №168 встановлено дві необхідні умови для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні у закладах охорони здоров'я, а саме: пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини та підтвердження перебування на стаціонарному лікуванні або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (лікарсько-експертної, медичної) комісії внаслідок такого поранення.
Відповідач вказує, що періоди з 05.01.2023 по 06.02.2023, з 07.02.2023 по 09.02.2023, з 10.02.2023 по 01.03.2023 та з 07.03.2023 по 21.03.2023 не підтверджені належними документами, тому позивач не набув право на отримання збільшеної до 100000 грн винагороди. У вказані періоди позивач проходив лікування у зв'язку із травмами, які не пов'язані із виконанням бойових завдань, що виключає протиправну бездіяльність відповідача.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в частині задоволених позовних вимог, у зв'язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду на предмет його законності та обґрунтованості в цій же частині.
Рішення суду в частині незадоволених позовних вимог не оскаржується, тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення суду першої інстанції не перевіряється.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції зазначає таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 03.03.2022 позивач - ОСОБА_1 за мобілізаційним розпорядженням призваний на військову службу на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022, брав безпосередню участь в бойових діях під час захисту Батьківщини.
В районі н.п. Опитне Донецької області 05.08.2022 старший солдат ОСОБА_1 отримав поранення: вибухова травма, закрита черепно-мозкова травма. Струс головного мозку легкого ступеня. Акубаротравма. Вогнепальне уламкове сліпе поранення правого плеча, лівого стегна. Пораненого евакуйовано до відділення травматології №1 КНП «МКЛ №6» ДМР м. Дніпро (а.с.14).
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного хворого) №0988322 відділення травматології №1 КНП «МКЛ №6» ДМР перебував на стаціонарному лікуванні з 05.08.2022 по 06.08.2022 з діагнозом - мінно-вибухова травма: вогнепальне осколкове сліпе поранення правого плеча, множинні садна лівого стегна, лівої гомілки. Переведений до іншого ЗОЗ для подальшого лікування (а.с.16).
З 07.08.2022 по 10.08.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у відділенні гнійної хірургії КНП «МЛШМД» КМР у стані середньої важкості із основним діагнозом: відкрита рана плеча. МВТ. Вогнепальна уламкова рана нижньої третини лівого плеча. Супутній діагноз: множинні відкриті рани гомілки. Множинні вогнепальні мілкі рани передніх поверхонь обох гомілок. Перфорація барабанної перетинки, неуточнена. Переведений до іншого ЗОЗ для подальшого лікування (а.с.17).
12.08.2022 командиром військової частини НОМЕР_1 видано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №631/34/2/230, відповідно до змісту якої, травма позивача, одержана в районі н.п. Опитне Донецької області 05.08.2022 - вибухова травма, закрита черепно-мозкова травма. Струс головного мозку легкого ступеня. Акубаротравма. Вогнепальне уламкове сліпе поранення правого плеча, лівого стегна за обставин безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме - при виконанні бойових завдань в складі підрозділу військової частини. Даних про перебування в цей час в стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння наявна медична документація не містить (а.с.15).
З 10.08.2022 по 05.09.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні КНП «КОЛ КОР» з діагнозом - відкрита рана плеча, стороннє тіло у м'яких тканинах ділянки плеча. Баротравма вуха, ушкодження внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та уламків, що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №8687. Був направлений для подальшої реабілітації в госпіталь м.Кропивницький (а.с.18).
З 05.09.2022 по 19.09.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» з діагнозом - гострий середній отит зліва внаслідок перенесеної акубаротравми 05.08.2022. Вогнепальне поранення правого плеча 05.08.2022. Забій лівого колінного суглобу та гомілок, що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №3262 (а.с.19).
19.09.2022 ОСОБА_1 пройшов ВЛК при військовій частині НОМЕР_1 . Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини. Категорія поранення: тяжке (згідно класифікатора розподілу травм та поранень за ступенем тяжкості зазначеному в наказі МОЗ України від 04.07.2007 №370). На підставі статті 37 графи II розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров'я на 30 (тридцять) календарних днів (а.с.20).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.09.2022 №234 позивач перебував у відпустці за станом здоров'я на підставі рішення ВЛК від 19.09.2022 (а.с.69).
Довідкою фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 від 23.05.2023 №631/16/15/203 підтверджено, позивачем не заперечується, що з 05.08.2022 по 17.10.2022 ОСОБА_1 отримував додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім 'ям під час дії воєнного стану», а також рішенням Міністерства Оборони України №912/з/29 від 23.06.2022.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.10.2022 №261 старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що прибув з відпустки та приступив до виконання службових обов'язків з 18.10.2022 (а.с.70).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2022 №262 позивача знято з продовольчого забезпечення та направлено на лікування до КНП «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» м. Кропивницький з 18.10.2022 (а.с.71).
З 18.10.2022 по 09.11.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» м. Кропивницький з діагнозом - акубаротравма внаслідок вибухової травми 05.08.2022 з порушенням цілісної барабанної перетинки зліва з ускладненням - гостра лівобічна змішана приглухуватість, що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №11810 (а.с.21).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №283 від 10.11.2022 старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що прибув з лікування в КНП «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» м. Кропивницький та приступив до виконання службових обов'язків з 10.11.2022 (а.с.72).
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №287 від 14.11.2022 ОСОБА_1 знято з продовольчого забезпечення та направлено в лікарню до ДУ «Інститут отоларингології ім. проф. О.С. Коломійченка НАМН Україна» м. Київ з 14.11.2022 (а.с.73).
З 14.11.2022 по 05.12.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в ДУ «Інститут отоларингології ім. проф. О.С. Коломійченка НАМН Україна» м. Київ з діагнозом - акубаротравма. Мінно-вибухова травма 02.08.2022 року. Центральна перфорація барабанної перетинки зліва. Викривлення перегородки носа. Хронічний синусит. Гіпертрофічний риніт. Проведена операція 16.11.2022 - септопластика. Вазотомія нижніх носових раковин. Конхопексія. Двобічна ендоскопічна ендоназальна ревізія остіомеатального комплексу. Проведена операція 30.11.2022 - трансканальна мірингопластика зліва. Дані обставини підтверджуються випискою із медичної картки стаціонарного хворого №984 (а.с.22).
05.12.2022 проведено медичний огляд позивача ВЛК військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до довідки №419 від 05.12.2022. Діагноз: акубаротравма. Мінно-вибухова травма 05.08.2022. Центральна перфорація барабанної перетинки зліва. Викривлення перегородки носа. Хронічний синусит. Гіпертрофічний риніт. Проведена операція 16.11.2022 - септопластика. Вазотомія нижніх носових раковин. Конхопексія. Двобічна ендоскопічна ендоназальна ревізія остіомеатального комплексу. Проведена операція 30.11.2022 - трансканальна мірингопластика зліва. Травма - ТАК, пов'язана з захистом Батьківщини. Відповідно по рішення ВЛК потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів (а.с.23).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №310 від 07.12.2022 позивач перебував у відпустці за станом здоров'я на підставі рішення ВЛК від 05.12.2022 з 06.12.2022 по 04.01.2023 (а.с.74).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.01.2023 №5 старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що прибув з відпустки за станом здоров'я та приступив до виконання службових обов'язків з 05.01.2023 (а.с.75).
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №10 від 12.01.2023 ОСОБА_1 знято з продовольчого забезпечення та направлено в лікарню до КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» з 05.01.2023 (а.с.76).
З 05.01.2023 по 06.02.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» з діагнозом - пошкодження капсульно-зв'язкового апарату лівого колінного суглобу. Забій лівого гомілково-ступеневого суглобу. Наслідки перенесеного перелому лівої човникової кістки. Дані обставини підтверджуються випискою із медичної картки стаціонарного хворого №47 (а.с.24).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.02.2023 №40 старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що прибув з лікарні КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» та приступив до виконання службових обов'язків з 07.02.2023 (а.с.77).
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №42 від 15.02.2023 ОСОБА_1 знято з продовольчого забезпечення та направлено в лікарню до КНП «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» м. Кропивницький з 10.02.2023 (а.с.78).
Відповідно до виписного епікризу із медичної картки стаціонарного хворого №1996 хірургічного відділення позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 10.02.2023 по 01.03.2023 в КНП «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» м. Кропивницький з діагнозом - Хондромаляція лівого надколінника. 14.02.2023 проведено операцію - артроскопію лівого колінного суглобу, дебрідмент, лаваж суглобу (а.с.25).
01.03.2023 проведено медичний огляд позивача ВЛК в КНП «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» м. Кропивницький. Відповідно до довідки №196 від 01.03.2023 діагноз: Стан після оперативного лікування (14.02.2023): артроскопія лівого колінного суглобу, дебрідмент, лаваж суглобу з приводу хондромаляції лівого наколінники ІІ ст., больового синдрому з тимчасовим порушенням функції. Захворювання - ТАК, пов'язане з проходженням військової служби. Відповідно по рішення ВЛК позивач потребує переведення для продовження завершального лікування та медичної реабілітації в умовах КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» терміном на 14 днів (а.с.26).
З 01.03.2023 по 07.03.2021 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» з діагнозом: пошкодження капсульно-зв'язкового апарату лівого колінного суглобу. Хондромаляція лівого надколінника ІІ ст. Стан після артроскопії 14.02.2023. Тимчасове порушення функції лівої нижньої кінцівки. Стійкий больовий синдром. Остеохондроз поперекового відділу хребта з протрузіями. Дані обставини підтверджуються виписним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №755 (а.с.27).
Позивач пройшов ВЛК при КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР». Відповідно до довідки від 07.03.2023 №129 діагноз: пошкодження капсульно-зв'язкового апарату лівого колінного суглобу. Хондромаляція лівого надколінника ІІ ст. Стан після оперативного лікування (14.02.2023): артроскопія лівого колінного суглобу, Тимчасове порушення функції лівої нижньої кінцівки. Стійкий больовий синдром. Остеохондроз поперекового відділу хребта з протрузіями. Захворювання - ТАК, пов'язане з проходженням військової служби, відноситься до категорії легких. Потребує відпустки строком 30 календарних днів (а.с.28).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №63 від 08.03.2023 позивачу надано відпустку за станом здоров'я на підставі рішення ВЛК від 07.03.2023 №129 з 08.03.2023 по 06.04.2023 (а.с.79).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від №76 від 21.03.2023 військовослужбовця військової служби за призовом під час мобілізації старшого солдата ОСОБА_1 , водія 1 автомобільного відділення взводу забезпечення 4 загону спеціальних операцій військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 16 березня 2023 року №16-РС на посаду солдата резерву взводу резерву рядового складу роти резерву рядового складу військової частини НОМЕР_2 , вважати таким, що справи та посади здав і вибув до нового місця служби в АДРЕСА_1 . З 21.03.2023 року виключений з усіх списів забезпечення військової частини НОМЕР_1 (а.с.80).
У вказаний вище період позивач отримав додаткову винагороду з 01.10.2022 по 17.10.2022 з розрахунку 100000,00 грн на місяць, з 18.10.2022 по 31.10.2022 - з розрахунку 30000,00 грн на місяць.
За період з 01.11.2022 по 31.01.2023 позивач отримав додаткову винагороду з розрахунку 30000,00 грн на місяць. З 01.02.2023 по 21.03.2023 додаткова винагорода позивачу не нараховувалась та не виплачувалась (а.с.187-193).
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у збільшеному розмірі, позивач звернувся до суду з цим позовом.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до ст.1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з абз. 1 ч.1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до ч.4 ст. 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
За правилами ч.9 ст.9 Закону №2011-ХІІ за військовослужбовцями, виведеними у розпорядження командира (начальника) військової частини у зв'язку з потребою у тривалому лікуванні, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення протягом усього строку безперервного перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, зокрема іноземних держав, та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою або відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), встановленого абзацом першим пункту 11 статті 10-1 цього Закону.
Відповідно до пункту 11 статті 10-1 Закону №2011-XII в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, у зв'язку з хворобою військовослужбовця йому надається відпустка для лікування із збереженням грошового та матеріального забезпечення на підставі висновку військово-лікарської комісії. Тривалість такої відпустки визначається характером захворювання. Загальний час безперервного перебування військовослужбовця в закладах охорони здоров'я та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою не повинен перевищувати 4 місяців підряд (крім випадків, коли законодавством передбачено більш тривалі строки перебування на лікуванні).
28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», яка передбачає виплату додаткової грошової винагороди, зокрема, військовослужбовцям на період дії воєнного стану.
Пунктом 1 цієї постанови в редакції на час виникнення спірних правовідносин установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197.
Наказом Міністерства оборони №44 від 25.01.2023 Порядок №260 доповнено новим розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», який застосовується з 01 лютого 2023 року.
Відповідно до п.10 розділу XXXIV Порядку №260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень включаються військовослужбовці, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
За правилами п.11 розділу XXXIV Порядку №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.
Виходячи з наведених правових норм в їх сукупності, запроваджена Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 №168 додаткова винагорода носить тимчасовий характер, виплачується на наявності певних умов.
При цьому наведені вище приписи Постанови №168 визначають такі умови, за наявності яких додаткова винагорода виплачується у збільшеному до 100000 гривень розмірі за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я: пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії внаслідок такого поранення (контузії, травми, каліцтва).
Як вбачається з доводів та вимог апеляційної скарги, відповідач не погоджується із задоволеними позовними вимогами за період з 05.01.2023 по 21.03.2023. Натомість, за період з 18.10.2022 по 09.11.2022 та з 14.11.2022 по 04.01.2023 відповідач фактично рішення суду першої інстанції не оскаржує.
Відтак, рішення суду першої інстанції підлягає апеляційному перегляду в частині задоволених позовних вимог за відповідні періоди з 05.01.2023 по 21.03.2023.
В спірному випадку позиція відповідача полягає в тому, що позивач не набуває права на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, оскільки в періоди з 05.01.2023 по 06.02.2023, з 10.02.2023 по 01.03.2023 ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні з приводу травми, не отриманої позивачем під час поранення 05.08.2022. В період з 01.03.2023 по 07.03.2021 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, яке не пов'язано із травмою, отриманою 05.08.2022.
Щодо перебування позивача у відпустці за станом здоров'я з 08.03.2023 по 21.03.2023 (дата виключення позивача з усіх списів забезпечення військової частини НОМЕР_1 ) на підставі рішення ВЛК від 07.03.2023 №129 відповідач вказує, що відповідно до довідки ВЛК при КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» від 07.03.2023 №129 захворювання позивача, пов'язане з проходженням військової служби, відноситься до категорії легких, внаслідок чого підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн. відсутні.
Суд апеляційної інстанції за встановлених вище обставин вважає помилковими доводи відповідача, оскільки надані позивачем виписки, епікризи щодо лікування в їх сукупності підтверджують, що у весь спірний період позивач перебував на стаціонарному лікуванні у зв'язку з отриманою ним 05.08.2022 травмою, пов'язаною із захистом Батьківщини. Також вказані документи містять розділ щодо лікувальних рекомендацій, в якому перераховано конкретні види лікування, необхідні для застосування після закінчення стаціонарного лікування. Надані позивачу відпустки за станом здоров'я фактично були відпустками для лікування після поранення 05.08.2022, яке за висновком військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 19.09.2022 визначено як тяжке (згідно класифікатора розподілу травм та поранень за ступенем тяжкості зазначеному в наказі МОЗ України від 04.07.2007 №370).
Виданою командиром військової частини НОМЕР_1 довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №631/34/2/230 від 12.08.2022, засвідчено, що травма позивача, одержана в районі н.п. Опитне Донецької області 05.08.2022 - вибухова травма, закрита черепно-мозкова травма. Струс головного мозку легкого ступеня. Акубаротравма. Вогнепальне уламкове сліпе поранення правого плеча, лівого стегна за обставин безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме - при виконанні бойових завдань в складі підрозділу військової частини.
Отже, зважаючи на характер травми, ступінь її важкості, стан здоров'я позивача, підтверджені належними медичними документами, суд вважає, що висновок відповідача про відсутність підстав для виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні є помилковим, таким, що не відповідають фактичним обставинам.
Висновок про відсутність підстав для виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн за час перебування у відпустці за станом здоров'я з 08.03.2023 по 21.03.2023 є необґрунтованим, оскільки зроблений відповідачем виключно з огляду на рішення ВЛК від 07.03.2023 №129 без врахування інших документів про ступінь важкості отриманого позивачем поранення.
Як правильно з'ясовано судом першої інстанції з цього приводу, після 21.03.2023 позивач продовжив стаціонарне лікування, а 23.06.2023 пройшов ВЛК при Військово-медичному клінічному центрі «Головний військовий клінічний госпіталь» м. Київ.
Відповідно до довідки ВЛК від 23.06.2023 №857 діагноз - наслідки вибухової травми 05.08.2022: ЗЧМТ, струс ГМ 05.08.2022 року у вигляді стійкого цефалгічного та астено-вегетативного синдромів; акубаротравма у вигляді лівобічної перфорації барабанної перетинки, хронічної лівобічної нейросенсорної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови; забою лівого колінного суглобу, лікованого артроскопічним дебрідментом 14.02.2023 року у вигляді хондромаляції лівого надколінника ІІ ст, без порушення функції. Зміцнілі рубці після вогнепального осколкового поранення м'яких тканин правого плеча та лівого стегна (05.08.2022), лікованого ПХО, з наявністю сторонніх тіл без порушення функції. Травма - тяжкого ступеня. Травма - ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини. (а.с.124).
03.07.2023 позивач пройшов ВЛК при військовій частині НОМЕР_2 . Відповідно до довідки ВЛК від 03.07.2023 №391 діагноз: мінно-вибухова травма. Акубаротравма 05.08.2022. Стан після мірингопластики зліва, вторинна перфорація. Операція 29.06.2023 - мірингопластика трансканальна зліва. Травма - тяжкого ступеня. Травма - ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини (а.с.127).
За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що особа не може бути позбавлена на отримання належних їй виплат через помилковість та неоднозначність висновків військово-лікарських комісій, враховуючи також, що довідкою ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 19.09.2022 та згодом довідкою ВЛК при Військово-медичному клінічному центрі «Головний військовий клінічний госпіталь» м.Київ. 23.06.2023, довідкою ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 03.07.2023 травма позивача визнана тяжкою та такою, що пов'язана з захистом Батьківщини, отриманою в ході безпосередньої участі позивача у бойових діях.
Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку , що суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року у справі №340/2315/23 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк
суддя Н.А. Бишевська
суддя Я.В. Семененко