21 жовтня 2024 р. № 400/7940/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дерев'янко Л.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаРегіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), вул. Корольва академіка, 5,м. Одеса,65114,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач ) до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, ви значених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для праце здатних осіб, встановленого Законом України від 03.11.2022р. № 2710-ІХ «Про державний бюджет України на 2023 рік» на 01.01.2023р., на відпо відний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 6, 14, 15, 16 до поста нови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та не оформлення і не надання до Головно го управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області онов леної довідки про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2023р. відповідно до вимог ста тей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262- XI «Про пенсійне за безпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і нача льницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, ви значених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для праце здатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,6, 14, 15, 16 до по станови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших
осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023;
-зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Мико лаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03.11.2022р. № 2710-ІХ «Про державний бюджет України на 2023 рік» на 01.01.2023р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 6, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпе чення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та не оформлення і не надання до Головного управ ління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновленої до відки про розмір його грошового забезпечення, шо враховується для пе рерахунку пенсій, станом на 01.01.2023р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262- XI «Про пенсійне забезпечен ня осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 «Про гро шове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри по садового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на І січня календарного року, на відповід ний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,6, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забез печення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, що місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023р.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУ ПФУ в Миколаївській області) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ). Позивач звернувся до Відділу координації пенсійних питань МВС України із заявою, в якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ Миколаївській області довідку із зазначенням розміру грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії), обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача. Цю заяву було перенаправлено до відповідача, який за результатами її розгляду відмовив позивачу у направленні відповідної довідки з посиланням на відсутність правових підстав. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо ненаправлення довідки протиправною, оскільки відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) визначення посадового окладу та окладу за військовим званням здійснюється з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, що зумовлює підвищення посадових окладів за відповідною посадою та, відповідно, є підставою для перерахунку пенсії позивача. Просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 23.08.2024 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, встановлено строки для подання сторонами заяв по суті.
04.09.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, яким відповідач проти позову заперечив. Відповідач мотивував свою незгоду з позовом тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262 з 10.07.2023 року, а заявляє вимоги на виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року, коли не отримував пенсію по Закону №2262. Так як позивач станом на 01.01.2018 не був особою, яка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та якій здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з січня 2016 року, відповідач вважає позов безпідставним. Також він звертає увагу суду, що обставини, пов'язані з пенсійним забезпеченням позивача, були предметом розгляду Миколаївським окружним адміністративним судом під час розгляду справи № 400/11630/23. Висновки суду у зазначеній справі, на думку відповідача, спростовують доводи позивача. Відповідач просить у задоволенні позову відмовити.
Позивач не скористався своїм правом на відповідь на відзив.
Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.
В матеріалах справи міститься копія пенсійного посвідчення позивача № НОМЕР_1 від, з якого вбачається, що 18.01.1996 пенсія позивачу призначена за вислугу років довічно.
У відзиві відповідач зазначив, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ (Управління пожежної охорони) та з 18.01.1996 року був звільнений з органів внутрішніх справ за вислугою років. З моменту звільнення та до 30.11.2017 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» . З 01.12.2017 року позивач перейшов на інший вид пенсії та отримував до 09.07.2023 року пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2023 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Позивач це твердження не спростував.
Згідно з довідкою відділу обслуговування громадян № 3 сервісного центру ГУ ПФУ у Миколаївській області позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ з 10.07.2023, виходячи із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії - 1689,60 грн.
24.07.2024 відповідач відмовив позивачу у видачі оновленої довідки станом на 01.01.2023, мотивувавши відмову, зокрема, тим, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Миколаївській області як пенсіонер за вислугою років лише з 10.07.2023.
В провадженні Миколаївського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 400/11630/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області ", яким позивач оскаржував бездіяльність щодо невидачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262 « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 7904 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Рішенням по справі від 08.12.2023 у задоволенні позову відмовлено. Суд дійшов висновку, що на момент виникнення права на видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.12.2019 року позивач не отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
Вважаючи протиправною відмову відповідача в складанні та направленні до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2023, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 30 серпня 2017 року № 704 « Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою збільшено розмір грошового забезпечення відповідних категорій службовців.
Відповідно до п. 10 Постанови № 704, ця постанова набирає чинності з 01.03.2018.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103).
Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704
Постановою № 704, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови № 704 в редакції, чинній до прийняття Постанови № 103, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Згідно з п. 6 Постанови № 103 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Так, до Постанови № 704 були внесені зміни, внаслідок яких п. 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції, а саме: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Пункт 6 постанови КМУ № 103 втратив чинність у зв'язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18.
Тобто, саме з 29.01.2020 була відновлена дія п. 4 Постанови № 704 у первісній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01 січня 2018.
Проте, 12.05.2023 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №481 (далі - Постанова КМУ №481), що набрала законної сили 20.05.2023, якою було скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, відповідно до яких установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Тобто, з 20.05.2023 у зв'язку із внесенням постановою КМУ №481 змін до постанови Кабінету Міністрів України, затверджених постановою КМУ від 21 лютого 2018 року № 103, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, а не виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний рік.
Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія за вислугу років 10.07.2023. Тобто, призначення відбулось після набрання законної сили постановою КМУ №481, якою затверджено нову редакцію пункту 4 Постанови № 704.
Поряд з цим, позивач, обґрунтовуючи вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови видати йому довідку станом на 01.01.2023 та зобов'язання відповідача видати таку довідку посилається на норму Постанови № 704, у редакції, яка втратила свою чинність з 20.05.2023, а відтак не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Крім того, враховуючи дату призначення позивачу пенсії за вислугу років - 10.07.2023, здійснення її перерахунку на підставі довідки станом на 01.01.2023 з 01.02.2023 не вбачається за можливе, оскільки ні на 01.01.2023, ні на 01.02.2023 позивач ще не отримував пенсію за вислугу років.
Суд погоджується з позицією відповідача, що, оскільки станом на 01.01.2023 позивач не був пенсіонером за вислугою років, вимога позивача про видачу йому довідки про розмір його грошового забезпечення, яка потрібна для перерахунку призначеної пенсії, є безпідставною.
За таких обставин, у відповідача були відсутні правові підстави для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача із зазначенням складових грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету
Міністрів України від 30.08.2017 № 704.
З огляду на викладене, суд не знаходить підстав для задоволення позову.
В зв'язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Корольва академіка, 5,м. Одеса,65114 ЄДРПОУ 45239068) відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Суддя Л.Л. Дерев'янко