ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"21" жовтня 2024 р. справа № 300/6093/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Главача І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою,
Департамент поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (надалі, також - позивач, ДПОП "ОШБ НП "Лють"), в інтеерсах якого діє ОСОБА_2 (надалі, також - представник позивача), звернулося до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (надалі, також - відповідач, ОСОБА_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 8185,58 грн.
Адміністративний позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 проходив службу в поліції та був звільнений відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію", у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статут Національної поліції України. Протягом служби йому були видані предмети однострою особистого користування. Проте, у порушення положень Порядку забезпечення поліцейських одностроєм, відповідач не здійснив у строк, передбачений вказаним Порядком, відшкодування вартості зазначених предметів, строк експлуатації яких не закінчився.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 06.09.2024 по 04.10.2024 згідно наказів №199-В від 23.08.2024 та №218-В від 17.09.2024 та на лікарняному з 14.10.2024 по 18.10.24 згідно листка непрацездатності №14082727-2026278950-1 від 14.10.2024.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.
Рекомендованим повідомленням із врученням відправлення судом направлено відповідачу ухвалу про відкриття провадження за адресою місця реєстрації, однак така ухвала не отримана з незалежних від суду причин, що підтверджується довідкою Укрпошти із відмітками: "повертається", "за терміном зберігання".
Частиною 10 статті 171 КАС України визначено, що ухвала про відкриття провадження у справі постановляється з додержанням вимог статті 126 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 174 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі надсилається учасникам справи, а також іншим особам, якщо від них витребовуються докази, в порядку, встановленому статтею 251 цього Кодексу.
З урахуванням вказаного, ухвала суду про відкриття провадження у справі від 09.08.2024 вважається врученою відповідачу належним чином.
Відповідач не скористалася правом на подання відзиву на позовну заяву у строк, встановлений пунктом 3 ухвали про відкриття провадження від 09.08.2024.
В силу вимог частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 06.09.2024 по 04.10.2024 згідно наказів №199-В від 23.08.2024 та №218-В від 17.09.2024 та на лікарняному з 14.10.2024 по 18.10.24 згідно листка непрацездатності №14082727-2026278950-1 від 14.10.2024.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 у період часу з 09.03.2023 по 04.04.2024 проходив службу на посаді поліцейського взводу №1 роти №4 батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк "Сафарі") Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (а.с.13,14).
Наказом Національної поліції від 07.03.2024 № 67 о/с ОСОБА_1 повторно прийнято на службу до поліції та призначено на посаду поліцейського взводу №1 роти №4 батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк "Сафарі") Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" з 09.03.2023, на підставі заяви ОСОБА_1 від 20.02.2023, протоколу поліцейської комісії ГУНП у Івано-Франківській області від 17.02.2023 №42, контракту про проходження служби від 07.03.2023 №415/67/01/59/2023 (а.с.14).
Відповідно до арматурної картки № 2664 відповідач за час проходження служби отримав наступні предмети однострою особистого користування: шапка флісова кольору хакі - одна штука; шапка-маска літня кольору хакі - одна штука; кепі в колористиці "камуфляж" - один комплект; костюм (куртка, брюки) утеплений у колористиці "камуфляж" - один комплект; костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці "камуфляж" - одна штука; термобілизна - одна штука; черевики демісезонні коричневого кольору - одна пара; черевики коричневого кольору - одна пара (а.с.16).
Факт отримання предметів однострою ОСОБА_1 , підтверджується арматурною карткою №2664 (а.с.16) та роздавальними відомостями на предмети однострою від 04.04.2023 №№ 231, 232, 233, від 13.06.2023 № 625 (а.с.17-22), які містять особистий підпис відповідача.
Сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, з урахуванням строку експлуатації предметів однострою, згідно довідки розрахунку від 01.07.2024 № 452 складає: шапка флісова кольору хакі - 28,32 грн; шапка-маска літня кольору хакі - 24,32 грн; кепі в колористиці "камуфляж" - 48,00 грн; костюм (куртка, брюки) утеплений у колористиці "камуфляж" - 4600,00 грн; костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці "камуфляж" - 991,67 грн; термобілизна - 278,00 грн; черевики демісезонні коричневого кольору - 1361,11 грн; черевики коричневого кольору - 854,17 грн (а.с.15).
Загальна вартість предметів однострою, з урахуванням строку експлуатації, відповідно до довідки-розрахунку від 01.07.2024 № 452 становить - 8185 (вісім тисяч сто вісімдесят п'ять) грн 58 коп (а.с.15).
Наказом ДПОП "ОШБ "Лють" від 03.07.2024 № 986 о/с "По особовому складу" (надалі - Наказ № 686 о/с, Наказ про звільнення) рядового поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу №1 роти №4 батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк "Сафарі") звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України (а.с.13).
Як зазначено позивачем та не спростовано відповідачем, при звільненні ОСОБА_1 ознайомлено з Наказом від 03.07.2024 № 986 о/с, зокрема, з необхідністю відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, яка складає - 8185,58 грн.
З підстав невиконання відповідачем приписів Наказу про звільнення у добровільному порядку, а саме невідшкодування вартості предметів однострою, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення таких витрат.
Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII (надалі - Закон № 580-VIII).
Відповідно до частини третьої статті 13 Закону № 580-VIII у складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони; 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення; 7) інші підрозділи, діяльність яких спрямована на виконання завдань поліції або на забезпечення її функціонування, рішення про створення яких приймається керівником поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ.
Згідно з частиною першою статті 48 Закону № 580-VIII призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону.
При цьому, згідно з пунктом 6 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема: у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Частинами першою, другою статті 20 Закону № 580-VIII встановлено, що поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Фінансування і матеріально-технічне забезпечення поліції здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, не заборонених законом (частина перша статті 105 Закону № 580-VIII).
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку визначено Порядком забезпечення поліцейських одностроєм, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 № 1100) (далі - Порядок № 772). Положеннями вказаного Порядку передбачено наступне.
Однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;
строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації (пункт 2 розділу І).
Забезпечення одностроєм поліцейських здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (далі - підрозділ забезпечення) залежно від місця проходження служби в поліції, зокрема, поліцейських, які проходять службу в Департаменті поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" - підрозділами забезпечення, утвореними в цих органах, закладах, установах поліції (пункт 3 розділу І).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно (пункт 1 розділу IV).
Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО (пункт 2 розділу IV).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію) (пункт 1 розділу ІІІ).
На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункт 3 розділу ІІІ).
Відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби, зокрема, через службову невідповідність (підпункт 1 пункту 1 розділу V).
Розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку.
Довідка-розрахунок оформлюється в трьох примірниках та реєструється в журналі обліку довідок-розрахунків суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 3) (далі - Журнал обліку довідок-розрахунків), який ведеться підрозділом забезпечення.
Один із примірників Довідки-розрахунку зберігається в підрозділі забезпечення, що її видав, другий та третій примірники надсилаються до підрозділу кадрового забезпечення центрального органу управління поліції, органу, закладу, установи поліції, апарату Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - підрозділ кадрового забезпечення), від якого було отримано запит щодо надання Довідки-розрахунку (пункт 3 розділу V).
У разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування (пункт 4 розділу V).
Строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п'ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції (пункт 9 розділу V).
Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 18 Закону № 580-VIII поліцейський зобов'язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.
Відповідно до пункту 10 розділу V Порядку № 772 у разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.
Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що у разі проходження особою служби в поліції, на останню покладаються відповідні обов'язки, передбачені чинним законодавством України. Зокрема, у разі звільнення поліцейського зі служби в поліції через службову невідповідність така особа зобов'язана відшкодувати вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився.
Згідно з частинами першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 проходив службу в Департаменті поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" та був звільнений через службову невідповідність з 04.07.2024. Під час проходження служби в поліції відповідач отримав предмети однострою. При цьому, залишкова вартість вказаних предметів на дату звільнення відповідача становить 8185,58 грн. Про вказане, зокрема, зазначено в Наказі про звільнення.
При цьому, суд зауважує, що визначена позивачем вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, останнім не оскаржується.
Крім того, суд враховує, що за правилами положень пункту 9 розділу V Порядку № 772 право Департаменту на звернення до суду в цій категорії спорів виникає у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.
Вказана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 23.09.2021 у справі № 520/11540/19, від 14.12.2022 у справі № 520/5837/2020 та від 13.01.2023 у справі № 440/2692/20.
Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що відповідач, всупереч вимогам чинного законодавства, будучи обізнаним про необхідність відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, ані у п'ятнадцятиденний термін з дня його звільнення зі служби в поліції, ані на час розгляду даної справи, кошти у розмірі 8185,58 грн не відшкодував, не надав доказів на підтвердження означеного, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції "Лють" є обґрунтованими та такими, що належать до задоволення.
Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Відтак, оскільки у цій справі задоволено позов суб'єкта владних повноважень, тому судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 3028,00 грн з відповідача стягненню не підлягають.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (код ЄДРПОУ - 45013109, вул. Федора Максименко, 21-Б, м. Київ, 04075) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, у розмірі 8185 (вісім тисяч сто вісімдесят п'ять) грн 68 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Позивачу та його представнику рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов'язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач - Департамент поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (код ЄДРПОУ - 45013109, вул. Федора Максименко, 21-Б, м. Київ, 04075);
відповідач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).
Суддя Главач І.А.