Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про виконання судового рішення в адміністративній справі
21 жовтня 2024 року Справа №200/3478/23
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Аляб'єв І.Г., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення в адміністративній справі №200/3478/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання поновити нарахування та виплату страхових виплат,
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2023, задоволено адміністратвний позов ОСОБА_1 (Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, зобов'язання поновити нарахування та виплату страхових виплат.
Визнано протиправною та скасовано постанову Мар'їнського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 01.11.2022 № 14012/294322/20395/25 «Про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати» на підставі п. 6 ч. 1 ст.46, ч. 2 ст. 16 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" якою припинено нарахування та виплата страхових виплат ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року;
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) відновити нарахування та виплату страхових виплат ОСОБА_1 (Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01 листопада 2022 року.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 858,88 гривень.
17.11.2023 на адресу суду від ГУ ПФУ в Донецькій області надійшла заява про відстрочення виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі № 200/3478/23 до 01.03.2024.
Ухвалою суду від 20.11.2023 заяву про відстрочення виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі № 200/3478/23 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків заяви.
Ухвалою суду від 27.11.2023 відмовлено в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі № 200/3478/23.
Донецького окружного адміністративного суду від представника позивача (надалі - заявник) надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 справа №200/3478/23 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до суду протягом тридцяти днів від дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2023 року по справі №200/3478/23.
Ухвалою суду від 21.03.2024 заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 14.08.2023 по справі №200/3478/23- задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до 27.05.2024 звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №200/3478/23.
27.05.2024 відповідачем до суду надано звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено, Головним управлінням на виконання означеного рішення суду виконано розрахунок суми заборгованості щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01.11.2022 по 30.11.2023 (по день поновлення страхових виплат) з врахуванням перерахунку з 01.03.2023, який складає 101 863,23 грн., та створено електронну особову справу в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» №1165468153 з призначення та виплати страхових виплат позивачеві.
Проведено нарахування в електронній особовій справі в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» для виплати страхової виплати позивачу за період з 01.01.2023 по 28.02.2023 у розмірі 6 895,23 грн., з 01.03.2023 по 31.12.2054 у розмірі 8 253,59 грн.
Таким чином, зобов'язання поновити нарахування для виплати страхових виплат ОСОБА_1 з 01.11.2023 (з дня поновлення страхових виплат) виконано виходячи з діючої нормативно-правої бази в повному обсязі.
Щодо виплати заборгованості щомісячних страхових виплат на виконання рішення суду Головне управління повідомляє, що доплата, нарахована за рішенням суду, за період з 01.11.2022 по 31.11.2023 (по день поновлення страхових виплат) в сумі, яка складає 101 863,23 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.
Статтями 72, 73 Закону № 1058 кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені Законом №1058, забороняється.
Отже, нарахована ОСОБА_1 , на виконання рішення суду, сума доплати за період з 01.11.2022 по 31.11.2023 (по день поновлення страхових виплат) має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік.
Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі №200/3478/23 обліковується у Реєстрі рішень, що підтверджується витягом з означеного реєстру.
Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (пунктами 20, 24, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України № 2456 - VI від 8 липня 2010 року).
Головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.
З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України (листи від 11.04.2024 № 0500-0501-5/35311).
Від розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України 09.05.2024 надійшла відповідь № 2800-030402-9/28723, в якій зазначається, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до визначених зобов'язань, які конкретизовані у мотивувальній та результативній частинах, в установлених законодавством порядку.
Сми коштів на погашення заборгованості за рішеннями суду на 2024 рік, будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.
Таким чином, Головне управління вжило конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2024 року у справі №200/3478/23.
Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі Головного управління і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.
Вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку Головного управління відсутня.
Просило прийняти звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 30.08.2024 частково задоволено клопотання представника позивача про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідального за виконання рішення в адміністративній справі № 200/3478/23. Відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі 200/3478/23. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 в адміністративній справі № 200/3478/23. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) подати до 30 вересня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2024 в адміністративній справі №200/3478/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання поновити нарахування та виплату страхових виплат та надати докази фактичної виплати ОСОБА_1 страхових виплат. У разі відсутності фактичної виплати коштів, надати письмові пояснення щодо причин такої невиплати.
В задоволенні решти вимог відмовлено.
01.10.2024 до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомляє суд, що виконав рішення суду від 14.08.2023 та ухвалу суду від 30.08.2024 в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля.
Зазначає, що проведено розрахунок щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 за визнаний страховий випадок за період з 01.11.2022 по 28.02.2023 у розмірі 6 895,23 грн., а з 01.03.2023 у розмірі 8 253,59 грн (з урахуванням вимог п.9 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»). Виплата страхових виплат ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру страхових виплат на поточний рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк»
На виконання рішення суду проведено розрахунок заборгованості зі щомісячних страхових виплат за період з 01.11.2022 по 31.11.2023 в сумі 101 863,23 грн. Доплата, нарахована за рішенням суду, за період з 01.11.2022 по 31.11.2023 (з дня поновлення страхових виплат) в загальній сумі 101 863,23 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.
Станом на теперішній час бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік ще не є затвердженим.
Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Отже, нарахована заборгованість зі щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 за період з 01.11.2022 по 31.11.2023 в загальній сумі, яка складає 101 863,23 грн, має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік.
З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України (лист від 11.04.2024 № 0500-0501-5/35311).
Від розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України 09.05.2024 надійшла відповідь № 2800-030402-9/28723, в якій зазначається, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до визначених зобов'язань, які конкретизовані у мотивувальній та резолютивній частинах, в установленому законодавством порядку.
Вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку Головного управління відсутня.
Правовий висновок, викладений у постановах Верховного Суду від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 18.02.2020 у справі 0640/3719/18-а, від 23.04.2020 у справі № 560/523/19, про те, що відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.
Просить прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/3478/23, у разі відмови у прийняті звіту - надати Головному управлінню додатковий строк для подачі звіту про виконання рішення суду протягом трьох місяців.
Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може:
- встановити новий строк подання звіту,
- накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У випадку, що розглядається, відсутні заперечення щодо прийняття звіту про виконання рішення суду.
Враховуючи це, підстав для встановлення нового строку для подання звіту або накладення штрафу за невиконання рішення суду немає.
Водночас, суд звертає увагу, що КАС України не передбачає ухвалення ухвали про прийняття або затвердження звіту.
Виходячи з наведеного суд долучає до матеріалів справи звіт про виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 297, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Прийняти до уваги та долучити до матеріалів справи звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/3478/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання поновити нарахування та виплату страхових виплат.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Ухвала складена і підписана 21.10.2024 у порядку письмового провадження.
Суддя І.Г. Аляб'єв