про зупинення провадження у справі
18 жовтня 2024 року м. Житомир справа № 240/6851/24
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглядаючи у письмовому провадженні питання про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з врахуванням проведених виплат за цей період.
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
В обґрунтування позову зазначає, що за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 військова частина НОМЕР_1 не виплатила в повному обсязі додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях.
У листі відповідача від 27.03.2024 №1663/1773, позивачу було повідомлено про те, що протягом зазначених у зверненні періодів (з 14.03.2022 по 31.05.2022) позивач у складі 2 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 (військова частина НОМЕР_2 ) виконував бойові завдання з відбиття збройної агресії російської федерації проти України, відновленні її суверенітету та територіальної цілісності у складі оперативного у групування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".
Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи. Копію ухвали та копію позову з додатками направлено відповідачу.
У встановлений судом строк відзив на позов відповідач не подав.
Ухвалою від 07.05.2024 суд витребував у відповідача:
- інформаційний витяг або копію журналу бойових дій за період з 14.03.2022 по 31.05.2022. (у разі неможливості інформацію щодо наявності записів щодо ОСОБА_1 );
- інформаційний витяг або книгу оперативно-службової діяльності за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 в розрізі інформації щодо ОСОБА_1 ;
- журнал надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_2 та інформацію щодо виконання вказаних розпоряджень саме ОСОБА_1 за період з 14.03.2022 по 31.05.2022.;
- інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних не бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 за цей період;
- іншу інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 14.03.2022 по 31.05.2022;
- витяги зі списку згідно Додатку 2, в якому вказано ОСОБА_1 за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 та докази отримання цих документів в/ч НОМЕР_1 (у разі ж якщо такі не направлялись, вказати причини не направлення цієї інформації).
Попередив Військову частину НОМЕР_1 , що невиконання ухвали суду про витребування доказів може мати наслідком застосування заходів процесуального примусу, передбачених статтями 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України.
Строк виконання вимог ухвали 10 днів з дня отримання копії.
Ухвалою від 16.07.2024 виправлено в ухвалі Житомирського окружного адміністративного суду у справі № 240/6851/24 описку та встановлено строк виконання вимог ухвали про витребування доказів - 10 днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвалу про витребування доказів доставлено в електронний кабінет відповідача 24.05.2024 , що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Ухвалу про внесення виправлень доставлено в електронний кабінет позивача 17.07.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Разом з тим, вимоги ухвали суду про надання доказів Військовою частиною НОМЕР_1 не виконано.
Будь-яких заяв, клопотань про неможливість виконати вимоги ухвали суду, від відповідача не надходило.
У зв"язку з цим, судом постановлено Окрему ухвалу від 06.09.2024, якою доведено до відома Міністра оборони України ОСОБА_3 про виявлені судом обставини для вжиття відповідних заходів реагування.
30.09.2024 представник відповідача надіслав заяву про виконання ухвали суду.
У своїх письмових поясненнях, зазначив, що не заперечує факт наявності підстав для нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168, в розмірі збільшеному до 100 000 гривень, пропорційно з розрахунку на місяць за періоди часу: з 14.03.2022 по 31.05.2022.
Однак, відповідач стверджує, що не нарахування та невиплата ним позивачеві додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані періоди за жодних обставин не може вважатися наслідком протиправних дій саме військової частини НОМЕР_1 , оскільки 2 батальйон спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 (у подальшому - військова частина НОМЕР_2 ), у якому проходив військову службу позивач, передано в оперативне підпорядкування ОУВ "Чернігів" та ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".
Також зазначив, що вказаними управліннями було проігноровано неодноразові звернення військової частини НОМЕР_1 про видачу вище довідок особовому складу 2 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 . Звернення відповідача до ІНФОРМАЦІЯ_3 з приводу надання роз'яснення щодо можливості здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100 000 гривень особовому складу 2 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 (у подальшому - військова частина НОМЕР_2 ) чіткої та мотивованої відповіді також одержано не було.
Враховуючи, що військовослужбовці підрозділу брали участь у бойових діях не у складі військової частини НОМЕР_1 , а перебуваючи в оперативному підпорядкуванні у інших органів військового управління, військова частина НОМЕР_1 не мала у своєму розпорядженні належного та достатнього документального підтвердження участі військовослужбовців у бойових діях.
Крім того, зазначив, що військова частина НОМЕР_1 неодноразово зверталася до командування ОУВ "Чернігів" та ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", які з зазначених вище причин відмовили у наданні належних документів (довідок), які давали б відповідачеві підстави видати наказ про виплату позивачеві додаткової винагороди в розмірі збільшеному до 100 000 гривень, пропорційно з розрахунку на місяць за період часу: з 14.03.2022 по 31.05.2022.
Внаслідок суттєвих прогалин у відомчих регуляторних актах та їхнього суто формального, бюрократичного застосування командуванням ОУВ "Чернігів" та ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " не лише позивач, а особовий склад цілого батальйону спеціального призначення не отримав додаткову винагороду у належному розмірі за вказані вище періоди.
При вирішенні питання щодо можливості продовження розгляду цієї справи та з'ясування всіх обставин, що мають значення для її вирішення, суд ураховує таке.
Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Частинами 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
З огляду на викладене, суд вважає, що для повного та об'єктивного вирішення справи необхідно витребувати в ОУВ "Чернігів" та ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ":
- інформаційний витяг або копію журналу бойових дій за період з 14.03.2022 по 31.05.2022. (у разі неможливості інформацію щодо наявності записів щодо ОСОБА_1 );
- інформаційний витяг або книгу оперативно-службової діяльності за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 в розрізі інформації щодо ОСОБА_1 ;
- журнал надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_2 та інформацію щодо виконання вказаних розпоряджень саме ОСОБА_1 за період з 14.03.2022 по 31.05.2022.;
- інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних не бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 за цей період;
- іншу інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 14.03.2022 по 31.05.2022;
- витяги зі списку згідно Додатку 2, в якому вказано ОСОБА_1 за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 та докази отримання цих документів в/ч НОМЕР_1 (у разі ж якщо такі не направлялись, вказати причини не направлення цієї інформації).
На момент постановлення цієї ухвали на території України указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан, який продовжено до цього часу.
Законом України "Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо забезпечення протидії несанкціонованому поширенню інформації про направлення, переміщення зброї, озброєння та бойових припасів в Україну, рух, переміщення або розміщення Збройних Сил України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань, вчиненому в умовах воєнного або надзвичайного стану" від 24 березня 2023 року №2160-ІХ, установлено кримінальну відповідальність, зокрема, за несанкціоноване поширення інформації про переміщення, рух або розташування Збройних Сил України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань, за можливості їх ідентифікації на місцевості, якщо така інформація не розміщувалася у відкритому доступі Генеральним штабом Збройних Сил України, вчинене в умовах воєнного або надзвичайного стану.
Оскільки внаслідок воєнного стану, суд не має можливості достовірно встановити місцезнаходження ОУВ "Чернігів" та ОУВ "Сіверськ" з огляду на положення названого вище Закону, суд вважає за необхідне доручити Командуванню Сухопутних військ Збройних Сил України перенаправити вказану ухвалу від 18.10.2024 ОУВ "Чернігів" та ОУВ "Сіверськ" для виконання, як наслідок, зупинити провадження у справі на строк виконання Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України відповідного доручення.
Відповідно до положень пункту 6 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів.
Керуючись статтями 236, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
ухвалив:
Зобов'язати командування ОУВ "Чернігів" та ОУВ "Сіверськ" надати суду:
- інформаційний витяг або копію журналу бойових дій за період з 14.03.2022 по 31.05.2022. (у разі неможливості інформацію щодо наявності записів щодо ОСОБА_1 );
- інформаційний витяг або книгу оперативно-службової діяльності за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 в розрізі інформації щодо ОСОБА_1 ;
- журнал надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_2 та інформацію щодо виконання вказаних розпоряджень саме ОСОБА_1 за період з 14.03.2022 по 31.05.2022.;
- інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних не бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 за цей період;
- іншу інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 14.03.2022 по 31.05.2022;
- витяги зі списку згідно Додатку 2, в якому вказано ОСОБА_1 за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 та докази отримання цих документів в/ч НОМЕР_1 (у разі ж якщо такі не направлялись, вказати причини не направлення цієї інформації).
Витребувані докази надати суду протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання цієї ухвали .
Доручити Командуванню Сухопутних військ Збройних Сил України забезпечити вручення ОУВ "Чернігів" та ОУВ "Сіверськ" копії цієї ухвали.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 надати Житомирському окружному адміністративному суду докази вручення ОУВ "Чернігів" та ОУВ "Сіверськ" копії цієї ухвали .
Попередити ІНФОРМАЦІЯ_4 , що невиконання ухвали суду може мати наслідком застосування заходів процесуального примусу, передбачених статтями 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України.
Зупинити провадження в адміністративній справі № 240/6851/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії до отримання витребуваних доказів.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена в частині зупинення провадження у справі до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О.В. Капинос