15 жовтня 2024 року Справа 160/14508/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/14508/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі № 160/14508/22 адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49000, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 57, код ЄДРПОУ 43238738) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в період з 24.02.2022р. по 20.01.2023р. додаткової винагороди відповідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного станув» за період з 24.02.2022р. по 20.01.2023р. в розмірі 30000 грн на місяць (за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця).
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення набрало законної сили 02.01.2024 року.
24.01.2024 року ОСОБА_1 отримав виконавчий лист по справі №160/14508/22.
27 червня 2024 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №160/14508/22, в якій просить:
- зобов'язати надати Територіальне управління служби судової охорони у Дніпропетровській області в найкоротший строк звіт, про виконання рішення по справі №160/14508/22.
В обгрунтування заяви позивачем зазначено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі № 160/14508/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. 07.02.2024 року відділом Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області було відкрито виконавче провадження №74057891, з примусового виконання виконавчого листа №160/14508/22, виданого 11.01.2024 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом. Позивач вказує, що він є членом Первинної професійної спілки «Правозахисники країни», яка 02.04.2024 року за вих. № 759 подала в його інтересах запит до Територіального управління служби судової охорони у Дніпропетровській області про стан виконання рішення суду по справі № 160/14508/22. Листом від 08.04.2024 року за № 35.07-266 відповідач повідомив, що нарахування сум додаткової винагороди згідно рішення суду від 30 листопада 2023 року по справі № 160/14508/22, ОСОБА_1 буде проведено після затвердження відповідних бюджетних асигнувань кошторисом Управління. Разом з тим, листом від 09.05.2024 року за № 19757 Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 проінформовано, що листом від 22.03.2024 року боржником було повідомлено, що на виконання вимог даного рішення суду ОСОБА_1 нарахована додаткова винагорода у розмірі 445 564, 52 грн., однак виплату нарахованої суми як передбачено резолютивною частиною рішення суду не здійснено через відсутність фінансування, у зв'язку із чим, останнім направлено лист голові Служби судової охорони про виділення коштів для виплати вказаних коштів ОСОБА_1 . Оскільки, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/ 14508/22 до сьогодні не виконано, позивач звернувся до суду із вказаною заявою про встановлення судового контролю.
Ухвалою суду від 22.07.2024 року призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/14508/22 без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою було зобов'язано відповідача - Територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області протягом десяти днів з дня отримання вказаної ухвали, подати до суду пояснення на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/14508/22, та докази на підтвердження виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі №160/14508/22 року, з одночасним їх надісланням (наданням) іншим учасникам справи та надання суду документів на підтвердження надіслання (надання) іншим учасникам справи.
14 жовтня 2024 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від представника відповідача - ОСОБА_2 надійшли пояснення на виконання вимог ухвали суду від 22.07.2024 року, в яких відповідач зазначає наступне.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі № 160/14508/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
В провадженні Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) перебуває виконавче провадження № 74057891 від 07 лютого 2024 року з примусового виконання виконавчого листа № 160/14508/22, виданого 11 січня 2024 року суддею Дніпропетровського окружного адміністративного суду Тулянцевою І.В. З метою виконання вимог виконавчого документу № 160/14508/22 та реалізації рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/14508/22 від 30 листопада 2023 року, для проведення виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 318 260,37 грн, нарахування та виплату компенсації ПДФО - 57 286,87 грн, нарахування та сплати Єдиного соціального внеску - 70 017,28 грн, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Дніпропетровській області 07 грудня 2023 року за вихідним №35.07-481/ССО до Центрального органу управління Служби судової охорони, як до розпорядника бюджетних коштів другого рівня, який відповідно до затверджених бюджетних асигнувань, уповноважений на отримання бюджетних асигнувань та їх перерозподіл між територіальними управліннями, направлено лист про внесення змін до кошторису, а саме, збільшення кошторисних призначень за КЕКВ 2800 - на суму 445 564,52 грн.
22 квітня 2024 року за вих. № 01.30-02.2-1154/вн від Центрального органу управління Служби судової охорони надійшов лист, в якому зазначено, що з метою справедливого підходу та впорядкування процесу розподілу асигнувань за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» Службою запроваджено та ведеться єдиний облік потреби в коштах на виконання рішень судів. Черговість виплат за рішеннями суду встановлюється за датою набуття законної сили рішення суду. Тобто, в межах компетенції, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Дніпропетровській області було вжито вичерпних заходів для вирішення питання щодо виконання вищевказаного рішення суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.
Згідно зі статтею 129-1 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За змістом частин 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України), судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частиною 1 статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З аналізу наведених правових норм випливає, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, а виконання рішення забезпечується, зокрема, і шляхом встановлення судового контролю у виді подання звіту про виконання судового рішення.
Як вбачається з наданих Територіальним управлінням Служби судової охорони у Дніпропетровській області пояснень, судом встановлено, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі № 160/14508/22, не виконано, виходячи з наступного.
Матеріалами справи підтверджено, що Територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області зверталось до Центрального органу управління Служби судової охорони із листом від 07.12.2023 року за вих. № 35.07-481/ССО щодо виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі № 160/14508/22, в якому просили внести зміни до кошторису, а саме, збільшення кошторисних призначень за КЕКВ 2800 - на суму 445 564,52 грн.
Листом від 22.04.2024 року за № 01.30-02.2-1154/вн Центральним органом управління Служби судової охорони було повідомлено, що з метою справедливого підходу та впорядкування процесу розподілу асигнувань за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» Службою запроваджено та ведеться єдиний облік потреби в коштах на виконання рішень судів. Черговість виплат за рішеннями суду встановлюється за датою набуття законної сили рішення судів. Після надходження від Державної судової адміністрації України додаткових асигнувань Службою буле прийнято в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів між територіальними управліннями Служби на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття рішенням суду законної сили.
Тобто, відповідачем фактично визнається той факт, що станом на день подачі пояснень на виконання вимог ухвали суду від 14.10.2024 року, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі № 160/14508/22 не виконано.
Керуючись принципом обов'язковості судових рішень, зважаючи на тривале невиконання рішення суду відповідачем, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про задоволення заяви.
Керуючись ст.382 КАС України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/14508/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Встановити судовий контроль за виконанням Територіальним управлінням Служби судової охорони у Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі № 160/14508/22.
Зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області відповідно до ст. 382 КАС України подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі №160/14508/22, у строк до 15.01.2025 року.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в поряду та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.В. Тулянцева