02 серпня 2024 рокуСправа №160/14403/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
03.06.2024 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії від 16.04.2024 року №046350014646;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.06.2023, зарахувавши до пільгового стажу роботи період роботи на посаді прохідник підземний 5-го розряду ДП ДКХ «Первомайськвугілля» з 14.11.2017 року по 31.05.2022 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що пенсійним органом протиправно було прийнято рішення від 16.04.2024 року №046350014646, яким позивачу відмовили в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З огляду на зазначені обставини, позивач вимушений був звернутися до суду із даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 відкрито провадження у справі № 160/14403/24 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
12.07.2024 на адресу суду від представника відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що відповідно до розрахунку стажу роботи, загальний страховий стаж позивача складає 44 роки 01 місяць 04 дні, з них пільговий стаж за Списком №202 складає 04 місяці 24 дні (необхідний стаж 25 років); провідні професії (20 років) - 11 років 10 місяців 12 днів; робота по Списку №1 - 20 років 05 місяців 18 днів, що не дає права на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування".
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 06.12.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Заяву ОСОБА_1 направлено до розгляду за принципом екстериторіальності та 08.12.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 046350014646,
Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та вважаючи, що для підтвердження наявного стажу ним було надано всі необхідні документи, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №160/1386/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 08.12.2023 року № 046350014646 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 06.06.2023 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 періоди роботи з 01.07.2002 року по 23.08.2002 року - учень гірника підземного з повним робочим днем під землею з 23.08.2002 року по 16.10.2002 року - гірник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею ВП ш. “Гірська» ДП “Первомайськвугілля», з 14.06.2004 року по 10.02.2007 року - гірник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 у відповідності до ч.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: ДВАТ “Шахта Гірська», ДП ДКХ “Первомайськвугілля» з 10.02.2007 року по 04.07.2007 року - учень прохідника підземного з повним робочим днем під землею з 04.07.2007 року по 11.11.2008року - прохідник підземний 4 розряду підземний з повним робочим днем під землею з 11.11.2008 року по 14.11.2017 року.
Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за професією “гірник підземний», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 період проходження строкової військової служби в лавах Збройних сил України з 24.10.2002 року по 29.04.2004 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.
В решті позовних вимог - відмовлено.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №160/1386/24 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.12.2023 та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №046350014646 від 16.04.2024
В рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначено, що в результаті розгляду наданих до заяви документів, враховуючи судове рішення, пільговий стаж роботи складає: пільговий стаж, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості по професіях, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (25 років) - 4 місяці 24 дні; провідні професії (20 років) - 11 років 10 місяців 12 днів; робота по Списку №1 - 20 років 05 місяців 18 днів.
Загальний страховий стаж з урахуванням додаткових років (за Списком №1) становить 44 роки 01 місяць 04 дні.
Вказаний спір виник у зв'язку із незгодою позивача з відмовою відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальноообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За змістом приписів пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, ст.62 Закону №1788-XII та п.1 Порядку №637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
З копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 09.07.2001 наданої до суду видно, що ОСОБА_1 :
- з 14.11.2017 року по 31.05.2022 року працював на посаді прохідник підземний 5-го розряду з повним робочим днем під землею у ДП ДКХ «Первомайськвугілля».
Згідно Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 24.06.2016 №461, посада яку займав позивач у період роботи з 14.11.2017 року по 31.05.2022 року віднесена до Списку №1.
При цьому, судом встановлено, що з наявної у матеріалах справи Форми РС-право вбачається, що відповідачем не зараховано в повному обсязі до пільгового стажу позивача по Списку №1 період роботи з 14.11.2017 року по 31.05.2022 року.
З огляду на викладене, суд вважає що прийняте відповідачем рішення від 16.04.2024 року №046350014646 про відмову в призначенні пенсії, є протиправним та підлягає скасуванню.
Крім того, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу по Списку №1 позивача період його роботи з 14.11.2017 року по 31.05.2022 року у повному обсязі та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.12.2023, з урахуванням висновків суду.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок про задоволення позовної заяви.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії від 16.04.2024 року №046350014646.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 по Списку №1 період його роботи з 14.11.2017 року по 31.05.2022 року на посаді прохідник підземний 5-го розряду ДП ДКХ «Первомайськвугілля» у повному обсязі.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.12.2023, з урахуванням висновків суду.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 968,96 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя А. Ю. Рищенко