Справа № 638/18929/24
Провадження № 2-а/638/167/24
Іменем України
16 жовтня 2024 року м. Харків
Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:
головуючого судді Латки І.П.,
за участю секретаря судового засідання Мяснянкіної Г.П.,
представників позивача Доменюка Д.Г., Андренка І.І.,
відповідача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Вишневського А.А.,
перекладача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області до громадянина РФ ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації громадянина РФ, поміщеного до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,
07 жовтня 2024 року Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області звернулось до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить продовжити строк затримання з метою ідентифікації громадянина РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на шість місяців.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 12.10.2023 працівниками ГУ ДМС у Харківській області було виявлено громадянина РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив вимоги Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме: проживав без документів, які б надавали йому право законного перебування на території України. Під час опитування відповідач підтвердив, що перебуває на території України нелегально. Будь-яких дій для легалізації факту свого перебування на території Україні не вживав. За порушення правил перебування іноземних громадян на території України ГУДМС у Харківській області у відношенні відповідача 12.10.2023 було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2550 грн.
12.10.2023 ГУДМС у Харківській області було прийнято рішення про примусове видворення ОСОБА_1 . При цьому у відповідача оригінали документів, які встановлюють особу відсутні, що унеможливило здійснення процедури примусового його видворення з території України до країни походження або третьої країни. Відповідач досяг 18-річного віку, статус біженця йому не надано, в процедурі отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні не перебуває, тобто відсутні підстави, за яких примусове видворення не застосовується.
Позивач зазначає, що рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.10.2023 у справі № 638/14662/23 задоволено позов ГУДМС у Харківській області до громадянина РФ ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 (шість) місяців. В подальшому рішенням суду від 10 квітня 2024 року строк затримання відповідача у ДУ «Миколаївський ПТПІ» продовжено до 10 жовтня 2024 року. Працівникам ГУ ДМС у Харківській області необхідний час для здійснення ідентифікації особи відповідача та подальшого оформлення документу, який надав би йому право перетину державного кордону України, оскільки наразі оригінал паспортного документа відсутній - особу встановлено зі слів.
Враховуючи те, що строк затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, спливає 10.10.2024, існує ризик втечі відповідача після закінчення вказаного строку, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом та просив продовжити строк затримання з метою ідентифікації громадянина РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на шість місяців.
Представник відповідача Вишневського А.А. подав відзив на позовну заяву, в якій просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки у справах про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечений примусовою видворення обов'язковою є одночасна наявність двох умов, а саме: відсутність співпраці з боку іноземця з органами державної міграційної служби та неодержання інформації з країни його походження. Оскільки позивачем не наведено підстав, за наявності яких можливе продовження строку затримання відповідача в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили задовольнити.
Представник відповідача проти позовних вимог заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Відповідач підтримав позицію представника.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення позовної заяви без розгляду з наступних підстав.
Судом встановлено, що 12 жовтня 2023 року працівниками ГУ ДМС України в Харківській області було виявлено громадянина РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який знаходиться на території України з порушенням ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» № 3773-VI від 22 вересня 2011 (надалі Закон).
За порушення правил перебування іноземних громадян на території України ГУ ДМС у Харківській області стосовно ОСОБА_1 12 жовтня 2023 року було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст.203 КУпАП та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 2550 грн.
Стосовно ОСОБА_1 Корюківським районним сектором Управління ДМС в Чернігівській області 18.11.2017 складено рішення № 3 про примусове повернення з України гр. ОСОБА_1 . Встановлено, що термін проживання ОСОБА_1 на території України закінчився 09 березня 2008 року. Рішенням від 18.11.2017 р. відповідача зобов'язано покинути територію України у термін до 17.12.2017 року. Вказане рішення ОСОБА_1 не виконано.
Також судом встановлено, що відповідач відбував покарання з 10 жовтня 2018 року по 10 жовтня 2023 року у ДУ «Первомайська виправна колонія № 117».
12 жовтня 2023 року Управлінням міграційного контролю ГУ ДМС у Харківській області було винесено рішення про примусове видворення громадянина РФ ОСОБА_1 з території України, однак виконати це рішення не вбачається можливим, оскільки у останнього відсутні оригінали документів, які встановлюють особу.
Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 12 жовтня 2023 року адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 задоволено. Ухвалено затримати громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України строком на 6 (шість) місяців.
Відповідно до Акту приймання-передачі іноземця або особи без громадянства від 13.10.2023, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було передано до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України».
Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 10 квітня 2024 року у справі № 638/6396/24 продовжено строк затримання з метою ідентифікації громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на 6 (шість) місяців, тобто до 10 жовтня 2024 року.
07 жовтня 2024 року ГУ ДМС України в Харківській області звернулося до Дзержинського районного суду м. Харкова з цим позовом.
Відповідно до ч. 12 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов.
Оскільки рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 10 квітня 2024 року у справі № 638/6396/24 продовжено строк затримання з метою ідентифікації відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на 6 (шість) місяців, тому строк затримання відповідача закінчувався 10 жовтня 2024 року, про що зазначено у рішення суду та не заперечується сторонами.
Позивач звернувся до суду з позовом про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина РФ ОСОБА_1 07 жовтня 2024 року, що не заперечується сторонами.
Суд зазначає, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, а також однією із гарантій дотримання в суспільних відносинах принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права.
Таким чином, позов про продовження строку затримання подано за 3 дні до закінчення затримання відповідача, що свідчить про порушення позивачем строку звернення до суду, встановленого частиною дванадцятою статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 06.12.2019 у справі №522/19225/18.
Згідно ч. 4 ст. 123 КАС України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Оскільки позовна заява подана позивачем з пропуском строку, доказів поважності причин пропуску строку позивачем не надано, суд дійшов до висновку про залишення позову без розгляду.
Керуючись ст. 123, 248, 250, 289, 294 КАС України суд
Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області до громадянина РФ ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації громадянина РФ, поміщеного до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя І.П. Латка