Справа № 946/7904/24
Провадження № 1-кс/946/2437/24
11 жовтня 2024 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:
головуючого слідчого судді - ОСОБА_1 ,
за участю: секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,
прокурора - ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП України в Одеській області та прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області та зобов'язання вчинити певні дії, -
30 вересня 2024 року ОСОБА_4 звернулась до слідчого судді зі скаргою, якою просить внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 та відкрити кримінальне провадження за ст. 368-5 КК України відносно ОСОБА_5 та надати їй витяг з ЄРДР в порядку, передбаченому законом (справа №946/7904/24, провадження № 1-кс/946/2437/24).
30 вересня 2024 року вказана скарга в порядку ст. 35 КПК України розподілена і передана до розгляду слідчому судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області - ОСОБА_1 .
Ухвалою слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 01 жовтня 2024 року відкрито провадження за скаргою ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області та уповноваженого слідчого СВ Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області та зобов'язання вчинити певні дії.
У своїй скарзі від 30 вересня 2024 року ОСОБА_4 просить: зобов'язати уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області відкрити кримінальне провадження проти ОСОБА_5 за ст. 368-5 КК України; зобов'язати уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області надати копію витягу з ЄРДР в порядку, передбаченому законом; припинити бездіяльність прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області; зобов'язати уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області відкрити кримінальне провадження проти ОСОБА_5 за ст. 368-5 КК України; зобов'язати уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області надати копію витягу з ЄРДР в порядку, передбаченому законом.
Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 15 вересня 2024 року ОСОБА_4 було подано заяву про вчинення корупційних правопорушень ОСОБА_5 . Заява була надіслана та отримана у передбачений законом спосіб в Ізмаїльському РВП ГУНП в Одеській області та Ізмаїльській окружній прокуратурі Одеської області. До цього часу відомості до ЄРДР не внесено, що становить процесуальну бездіяльність у розумінні статті 303 КПК України.
В судове засідання від 11.10.2024 року заявник ОСОБА_4 та її представник ОСОБА_6 не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, про причини неявки суду не повідомили, при цьому судове засідання від 04.10.2014 року було перенесено за заявою представника заявника - ОСОБА_6 .
Прокурор Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення скарги ОСОБА_4 , посилаючись на її необґрунтованість та просила відмовити в задоволенні вказаної скарги, оскільки, 17.09.2024 року за №59-5133ВИХ-24 Ізмаїльською окружною прокуратурою Одеської області було надано відповідь ОСОБА_4 , відповідно якій останній повідомлено про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР за її заявою, яка надійшла до прокуратури 16.09.2024 року за № 6490-24. Крім цього, надала суду заяву, долучила до матеріалів справи ухвалу слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду ОСОБА_7 від 27 вересня 2024 року, якою було зобов'язано уповноважену особу Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_4 від 15.09.2024 року про вчинення злочину.
Слідчий СВ Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причину неявки суду не повідомив.
Дослідивши матеріали скарги, вислухавши думку прокурора, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Пунктом 1 частини першої статті 303 КПК України передбачені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Слідчим суддею встановлено, що 30 вересня 2024 року ОСОБА_4 звернулася до суду із скаргою, якою, просила зобов'язати уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області відкрити кримінальне провадження проти ОСОБА_5 за ст. 368-5 КК України; зобов'язати уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області надати копію витягу з ЄРДР в порядку, передбаченому законом; припинити бездіяльність прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області; зобов'язати уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області відкрити кримінальне провадження проти ОСОБА_5 за ст. 368-5 КК України; зобов'язати уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області надати копію витягу з ЄРДР в порядку, передбаченому законом.
Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 15 вересня 2024 року ОСОБА_4 було подано заяву про вчинення корупційних правопорушень ОСОБА_5 . Заява була надіслана та отримана у передбачений законом спосіб в Ізмаїльському РВП ГУНП в Одеській області та Ізмаїльській окружній прокуратурі Одеської області. До цього часу відомості до ЄРДР не внесено, що становить процесуальну бездіяльність у розумінні статті 303 КПК України.
Стаття 2 КПК України визначає, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Статтею 7 КПК України встановлені загальні засади кримінального провадження, яким повинні відповідати зміст та форма кримінального провадження, до яких, зокрема, відноситься публічність. Згідно цього принципу, у відповідності до ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Відповідно до вимог ч. 1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Частиною 4 ст. 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Статтею 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Як встановлено в судовому засіданні листом від 17.09.2024 року за №59-5133ВИХ-24 Ізмаїльською окружною прокуратурою Одеської області надано відповідь ОСОБА_4 , відповідно якому останній повідомлено про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР за її заявою, яка надійшла до прокуратури 16.09.2024 року за № 6490-24.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб'єктом злочину.
Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року №298).
Згідно з п.1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК.
Аналіз положень КПК України дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення (внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, передбачено положеннями ч.1 ст.214 КПК, а прийняття і реєстрація заяв, передбачено положеннями ч.4 ст.214 КПК).
За таких обставин, слідчий суддя зазначає, що внесенню відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування має передувати діяльність, спрямована на перевірку заяви чи повідомлення задля встановлення обставин, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, оскільки чинне кримінальне процесуальне законодавство дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень саме про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
Зазначені вимоги законодавчих актів знайшли своє відтворення в правовій позиції, викладеній в постанові колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 02.02.2023 у справі №347/1400/18 (провадження №51-2890км22), відповідно до якої слідчий (прокурор) після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР; таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по батькові (найменування) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.
Аналогічна позиція міститься також в п.п. 35-36 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 (справа №818/1526/18), в якій Верховний Суд дійшов висновку про те, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Враховуючи те, що Ізмаїльська окружна прокуратура Одеської області розглянула заяву ОСОБА_4 від 15 вересня 2024 року, яка надійшла до прокуратури 16 вересня 2024 року про вчинення злочину, та надала відповідь про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР за вказаною заявою, та у даному випадку слідчий суддя не вбачає бездіяльності Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області, як на те посилається скаржник, а тому вказані вимоги скаржника є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Разом з тим, у судовому засіданні встановлено, що Ізмаїльським РВП ГУНП в Одеській області відомості за заявою ОСОБА_4 від 15.09.2024 року до ЄРДР не вносились.
Проте, слід звернути увагу, що отримання Ізмаїльським РВП ГУНП в Одеській області заяви ОСОБА_4 від 15.09.2024 року не звільняє уповноваженого представника від імперативного обов'язку виконати вимоги ст. 214 КПК України та невиконання вказаних норм беззаперечно встановлює процесуальну бездіяльність Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області, в розумінні положень ст. 303 КПК України.
Таким чином, враховуючи викладене, слідчий суддя вважає за необхідне зобов'язати Ізмаїльським РВП ГУНП в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 15.09.2024 року відповідно до вимог ст. 214 КПК України, оскільки отримання відповідної заяви належним органом досудового розслідування підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.
Зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасувати повідомлення про підозру, зобов'язання припинити дію; зобов'язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.
За таких обставин, скарга ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області та уповноваженого слідчого СВ Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області та зобов'язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню та слідчий суддя вважає за необхідне зобов'язати уповноважену особу Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до вимог ст. 214 КПК України розглянути заяву ОСОБА_4 від 15.09.2024 року про вчинення кримінального правопорушення.
Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги часткове задоволення скарги, необхідно відмовити в задоволені решти вимог скарги ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області та уповноваженого слідчого СВ Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області та зобов'язання вчинити певні дії.
Керуючись ст.ст. 214, 303 - 305 КПК України, суддя,-
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП України в Одеській області та прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУН в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_4 від 15 вересня 2024 року про вчинення злочину.
В задоволенні решти вимог скарги - відмовити.
Апеляційна скарга, на ухвалу слідчого судді, може бути подана протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Повний текст судового рішення проголошено о 15 годині 00 хвилин 15 жовтня 2024 року в залі судових засідань № 1 Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області.
Слідчий суддя: ОСОБА_1