06 грудня 2007 р.
№ 35/55
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі:
головуючого:
Першикова Є.В.,
суддів:
Данилової Т.Б.,
Ходаківської І.П.,
розглянула
касаційне подання
прокуратури міста Києва (далі Прокуратура)
на постанову
Київського апеляційного господарського суду
від
03.09.07
у справі
№№ 35/55, 58
господарського суду
міста Києва
за позовом
прокуратури Дніпровського району міста Києва
в інтересах держави в особі
Київської міської ради (далі Рада)
до
комунального підприємства "Дніпро-парксервіс" Дніпровської районної у місті Києві ради (далі Підприємство),
треті особи:
комунальне підприємство "Київдорсервіс" (далі Комунальне підприємство),
Дніпровська районна у місті Києві державна адміністрація (далі Райадміністрація),
Київська міська державна адміністрація (далі Міськадміністрація),
Головне управління транспорту, зв'язку та інформатизації Київської міської державної адміністрації (далі Управління),
про
повернення земельної ділянки
При вивченні матеріалів справ №№ 35/55, 35/58 Вищим господарським судом України встановлено, що по даним справам рішеннями суду першої інстанції, залишеними без змін постановами апеляційного суду, в позові відмовлено. Вказані судові рішення мотивовані тим, що Підприємство є безпосередньо тією організацією, яка визначена міською владою, як орган, що здійснює організацію та експлуатацію місць платного паркування згідно з діючим порядком, а тому в діях Підприємства немає умислу та протиправної поведінки щодо захоплення та самовільного використання спірної земельної ділянки.
Постановами від 06.12.07 Вищого господарського суду України з урахуванням вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, по справам № 35/55 та № 35/58 касаційні подання Прокуратури задоволено частково, рішення попередніх судових інстанцій скасовано, а справи направлено на новий розгляд.
Разом з тим, колегія суддів Вищого господарського суду України звертає увагу на те, що категорія справ, розгляд якої мав місце у даному випадку стає тенденційною.
Так, за період з серпня по грудень Вищим господарським судом України переглянуто в касаційному порядку справи №№ 35/60, 35/54, 35/57, 35/55, 35/58 які фактично є аналогічними за своєю правовою природою та стосуються питання повернення земельних ділянок з незаконного користування комунального підприємства "Дніпро-парксервіс".
При цьому, слід зазначити, що спірні земельні ділянки визначені відповідно до розпорядження Міськадміністрації № 1158 від 11.06.01 "Про затвердження переліку платних місць паркування транспортних засобів у м.Києві" як місця платних місць паркування та фактично є одним із джерел доходної частини бюджету міста.
Також, встановлено, що на виконання розпорядження Міськадміністрації від 11.06.01 № 1158, Комунальним підприємством була розроблена схема розміщення місць парковки, погоджена управлінням ДАІ ГУ МВС України в м.Києві, а 03.06.04 Райадміністрація винесла рішення № 156 "Про створення комунального підприємства по паркуванню та зберіганню транспортних засобів у Дніпровському районі міста Києва", відповідно до якого комунальному підприємству по паркуванню та зберіганню транспортних засобів у Дніпровському районі міста Києва дозволено стягувати збір за паркування та здійснювати експлуатацію платних місць паркування відповідно до Правил паркування транспортних засобів в місті Києві, затверджених рішенням Київради від 26.09.02 № 47/207.
Крім того, встановлено, що згідно з вказаним рішенням Райадміністрація видала розпорядження № 692 від 03.06.04 "Про заходи щодо створення комунального підприємства "Дніпро-парксервіс".
При вирішенні спору встановлено, що відповідно до п. 4.1 Статуту Підприємства, останнє створено з метою реалізації заходів по покращенню обслуговування та пасажирських перевезень мешканців Дніпровського району, проведення заходів по координації та контролю за існуючими гаражними кооперативами, організації нових та систематизації діючих майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і земельних ділянках Дніпровського району м.Києва.
На підставі матеріалів справи встановлено, що на звернення Підприємства до Міськадміністрації щодо необхідності отримання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками, зайнятими для паркування транспортних засобів, заступником Голови Міськадміністрації була надана відповідь № 014-581 від 15.09.04, в якій зазначено, що враховуючи, що платні місця паркування автотранспортних засобів, що розташовані на шляхопроводах балансоутримувачем та фактичним землекористувачем яких є КП "Київавтодор" Міськадміністрація вважає, що неможливо оформити право користування однією і тією ж земельною ділянкою (її частиною) двом юридичним особам одночасно.
Також, встановлено, що на звернення Підприємства до КП "Київавтодор" щодо укладання договорів оренди земельних ділянок, на яких розміщені паркувальні майданчики, отримано відповідь від 27.02.07 № 01-19/461, в якій зазначено, що вулично-шляхова мережа міста Києва закріплена за районними шляхово-експлуатаційними управліннями, що входять до складу корпорації "Київавтодор", наказом Головного управління з питань майна від 21.02.02 "Про закріплення основних фондів комунальної власності територіальної громади міста Києва" на праві повного господарського відання. Власником доріг та шляхово-транспортних споруд є територіальна громада міста Києва, а тому у корпорації "Київавтодор" відсутні правові підставі для укладання зазначених вище договорів оренди.
Таким чином, на даний час існує взаємовиключна ситуація, при якій Підприємство, фактично, в контексті вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України не має право користуватися спірними земельними ділянками, на яких розташовані паркувальні майданчики, а згідно локальних нормативних актів міської влади є безпосередньо тим підприємством, яке здійснює організацію та експлуатацію місць платного паркування згідно з діючим порядком.
Колегія суддів Вищого господарського суду України звертає увагу на те, що невирішення питання щодо отримання правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування Підприємством земельними ділянками, зайнятими для паркування транспортних засобів, може призвести до примусової заборони Підприємству здійснювати діяльність на спірних земельних ділянках, що призведе до втрати надходжень до місцевого бюджету збору (місцевого податку) за паркування та використання автовласниками спеціально обладнаних місць для паркування автотранспорту.
Загальні положення та особливості регламенту розгляду питань набуття та реалізації права користування землею в м.Києві, а також процедура надання в постійне користування та передачі в оренду земельних ділянок в м.Києві фізичними та юридичними особами та оформлення права користування землею здійснюється на підставі прийнятих Київською міською радою рішень та встановлено Рішенням Київської міської ради "Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м.Києві" від 15.07.04 № 457/1867.
Відповідно до ст. 90 Господарського процесуального кодексу України господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу. Окрема ухвала надсилається відповідним підприємствам, установам, організаціям, державним та іншим органам, посадовим особам, які несуть відповідальність за ухилення від виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі.
З урахуванням наведеного колегія суддів Вищого господарського суду України вбачає за необхідне наголосити на необхідності здійснення Підприємством, корпорацією "Київавтодор" та Київською міською радою заходів стосовно врегулювання спірних питань користування визначеними земельними ділянками в установленому законом порядку.
При цьому, колегія суддів Вищого господарського суду України наголошує, що відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
За змістом ч. 1 ст. 45 Господарського процесуального кодексу України господарські суди здійснюють правосуддя шляхом прийнят тя обов'язкових до виконання на усій території України рішень, ухвал, постанов. Невиконання вимог рішень, ухвал, постанов господарських судів тягне відповідальність, встановлену цим Кодексом та інши ми законами України.
Керуючись статтями 86, 90, 1115 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
Окрему ухвалу направити голові Київській міської ради, начальнику комунального підприємства "Дніпро-парксервіс" та керівнику корпорації "Київавтодор" для здійснення відповідних заходів реагування у порядку ст. 90 Господарського процесуального кодексу України.
Про розгляд даної окремої ухвали та прийняті заходи щодо усунення порушень вимог чинного законодавства строком до 10.01.07 повідомити Вищий господарський суд України.
Головуючий
Є.Першиков
судді:
Т.Данилова
І.Ходаківська