Справа № 420/865/24
09 жовтня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяка Д.К., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2023 року у справі №420/865/24,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024, яке набрало законної сили 09.05.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 08.07.2023 року доплати до пенсії згідно постанови постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити з 08.07.2023 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
01.07.2024 до суду від позивача надійшла заява в порядку ст. 382 КАС України, в якій заявник просить встановити судовий контроль за виконанням вказаного судового рішення.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 року задоволено заяву представника позивача про встановлення судового контролю. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 08 квітня 2024 року по справі №420/865/24.
13.09.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому вказано, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі № 420/865/24, яке набрало законної сили 09.05.2024, ОСОБА_1 19.07.2024 проведено перерахунок та виплату з 08.07.2023 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2024 становить 14977,43 грн. Сума доплати за період з 08.07.2023 по 31.07.2024 з урахуванням фактично виплачених сум складає 25548, 39 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення у справі № 420/865/24 Головним управлінням внесена до реєстру рішень. Повідомлено, що листом Головного управління від 09.09.2024 № 1500-0403- 5/138411 було здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/865/24. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі, суд зазначає наступне: відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов'язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідач такий звіт подав вчасно.
У відповідності з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
Дослідивши зміст звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, судом встановлено, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі № 420/865/24, яке набрало законної сили 09.05.2024, ОСОБА_1 19.07.2024 проведено перерахунок та виплату з 08.07.2023 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум..
На підтвердження вказаних обставин до суду надані листки з пенсійної справи №ЮО87349 про перерахунок пенсії позивача, а саме:
з 08.07.2023 року, згідно якого до пенсії включено щомісячну доплату у розмірі 2000, 00 грн.;
з 01.03.2024 року, згідно якого до пенсії включено щомісячну доплату у розмірі 2000, 00 грн.;
з 01.08.2024 року, згідно якого до пенсії включено щомісячну доплату у розмірі 2000, 00 грн.
Також відповідачем надано до суду Розрахунок на доплату (нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн.) за період липень 2023 року - липень 2024 року, з якого вбачається, що сума доплати складає 25548,39 грн.
Також у Звіті повідомляється, що Головним управлінням направлено до ПФУ запит коштів за №1500-0403-5/138411 від 09.09.2024.
Копія вказаного запиту додана до заяви.
Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено, тому Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на III квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.
Станом на 11.09.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно.
Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, як зазначає відповідач, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Суд приймає до уваги зазначені доводи відповідача стосовно виплати суми заборгованості, що утворилась внаслідок перерахунку пенсії.
Суд зазначає, що відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.
Частинами 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Відповідач обґрунтовано зазначив, що виплата нарахованої доплати пенсії за період з 08.07.2023 по 31.03.2024 рр. складає 25548,39 грн. і буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
З огляду на вищевикладене, суд, аналізуючи поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду, дійшов висновку про те, що станом на дату його подання відповідачем виконано вимоги рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 року, проведено перерахунок пенсії із включенням щомісячної доплати до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн., починаючи з 08.07.2023 року.
За таких обставин, суд приймає поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області Звіт про виконання судового рішення у справі №420/865/24.
Керуючись ст.ст. 77, 90, 248, 256, 370, 382, 383 КАС України,
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 року у справі №420/865/24.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Враховуючи періодичну відсутність електроенергії у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду, тривалість повітряних тривог, знаходження судді знаходження судді у відпустці, повний текст рішення складено та підписано суддею 09.10.2024 року.
Суддя Д.К.Василяка