Справа №500/5242/24
08 жовтня 2024 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючого судді Мартиць О.І.
за участю:
секретаря судового засідання Бігун В.В.
представника позивача ОСОБА_2.
відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_2" до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою
ІНФОРМАЦІЯ_2" звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просить стягнути кошти за вартість предметів однострою, строк носіння яких не минув, в сумі 13157,80 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач під час проходження служби в поліції отримав предмети однострою, строк експлуатації яких на час його звільнення не минув, вартість (з врахуванням зносу) якого становить 13157,80 грн. Наказом №1061 о/с відповідача ознайомлено з необхідністю відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився. Відповідач не відшкодував вартість виданих йому предметів речового майна, строк носіння яких на дату звільнення не закінчився, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного без повідомлення учасників справи. Відповідно до статей 162-164 КАС України встановлено відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття у справі для подання відзиву на позовну заяву.
Копію ухвали про відкриття провадження надіслано відповідачу за адресою АДРЕСА_1 , та отримане ним 03.08.2024.
16.09.2024 відповідачем у справі подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позовних вимог ІНФОРМАЦІЯ_2" про відшкодування вартості предметів однострою відмовити в повному обсязі.
В заперечення вказує, згідно виписки із медичної картки стаціонарного хворого №85, ОСОБА_1 отримав поранення 17.12.2023 під час бойових дій потрапив під мінометний обстріл поблизу населеного пункту Богданівка. Перша допомога була надана у м. Дружківка, проведено ПХО ран. З 18.12.2023 по 20.12.2023 знаходився на лікуванні в 65 ВМГ м. Лозова. З 21.12.2023 по 21.12.2023 лікувався в ДУ "ТМО МВС України по Дніпропетровській області". З 22.12.2023 по 09.01.2024 лікувався в ДУ "ТМО МВС України по Тернопільській області".
Госпіталізований до неврологічного відділення Комунального некомерційного підприємства "Микулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації" Тернопільської обласної ради.
Із вищевикладеного випливає, що внаслідок поранення однострій, тобто поліцейська форма була пошкоджена, внаслідок обставин, що не залежали від відповідача. Пункт 8 Розділу IV Порядку №772, передбачає, що у разі втрати чи пошкодження поліцейським предметів однострою особистого користування під час виконання ним службових обов'язків, що сталися не з вини поліцейського, дострокова видача (заміна) йому зазначених предметів однострою здійснюється за рішенням керівництва органу (закладу, установи) поліції, ЗВО на підставі висновку службового розслідування. Строки носіння (експлуатації) виданих на заміну предметів однострою обчислюються з дня видачі їх у користування (експлуатацію). Так, як службове розслідування не проводилось, а пошкодження поліцейського однострою трапилось при обставинах, що понесли загрозу життю та здоров'ю, своєї вини ОСОБА_1 в даному діянні не вбачає.
Ухвалою суду від 25.09.2024 призначено у справі за позовом ІНФОРМАЦІЯ_2" до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою судове засідання на 08.10.2024.
Продовжено процесуальний строк розгляду справи №500/5242/24.
01.10.2024 на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Також звертає увагу, що відповідач у відзиві зазначає, що внаслідок його поранення значна кількість однострою була пошкоджена. Однак це не звільняє його від обов'язку після звільнення відшкодувати вартість предметів однострою.
У відповідності до пункту 8 розділу IV. Забезпечення предметами однострою особистого користування Порядку №772 у разі втрати чи пошкодження поліцейським предметів однострою особистого користування під час виконання ним службових обов'язків, що сталися не з вини поліцейського, дострокова видача (заміна) йому зазначених предметів однострою здійснюється за рішенням керівництва органу (закладу, установи) поліції, ЗВО на підставі висновку службового розслідування.
Строки носіння (експлуатації) виданих на заміну предметів однострою обчислюються з дня видачі їх у користування (експлуатацію). Відповідач під час проходження служби не звертався із рапортом про пошкодження (втраті) предметів однострою та на видачу нового замість пошкодженого або втраченого, отже керівництво не було проінформовано про цю подію.
Ця обставина стала відома позивачу лише після звільнення відповідача. За таких обставин не було рішення керівника про проведення службового розслідування. Перебування відповідача на лікарняному не звільняє від обов'язку не відшкодовувати органу поліції вартість предметів однострою.
Навіть якщо відповідач втратив однострій чи пошкодив, йому орган поліції може видати (замінити) на новий однострій. Імперативними нормами Порядку №772 не встановлено дозволу, у разі якщо особа була поранена, потім звільнена, не сплачувати вартість предметів однострою.
Також, пунктом 9 Розділу 5 Порядку №772 визначено, що строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п'ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції. Як вбачається з матеріалів справи відповідач добровільно не відшкодував вартість предметів однострою. Відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав. зокрема у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Ухвалою суду від 07.10.2024 задоволено клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні по справі №500/5242/24 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
08.10.2024 в судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та просив задовольнити повністю.
Відповідач в судовому засіданні 08.10.2024 проти задоволення позову заперечив з мотивів, наведених у відзиві на позов.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийнятті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.
В період з 20.03.2024 по 25.07.2024 капрал поліції ОСОБА_1 проходив службу на посаді поліцейського взводу №3 роти №4 штурмового батальйону №1 (" ІНФОРМАЦІЯ_1 ") полку управління поліції особливого призначення №3.
Відповідно до арматурної картки №1801 відповідач за час проходження служби отримав наступні предмети однострою особистого користування: ремінь для брюк синтетичний чорного кольору у кількості - одна штука, шапка флісова кольору хакі у кількості - одна штука, шапка-маска літня кольору хакі у кількості - одна штука, шапка-маска кольору хакі у кількості - одна штука, кепі в колористиці "камуфляж" у кількості - одна штука, костюм (куртка, брюки) утеплений у колористиці "камуфляж" у кількості - один комплект, костюм (куртка, брюки) спеціальний у колористиці "камуфляж" у кількості - один комплект, костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці "камуфляж" у кількості - один комплект, плащ-накидка у кількості - одна штука, термобілизна у кількості - одна штука, черевики демісезонні коричневого кольору у кількості - одна пара, черевики коричневого кольору у кількості - одна пара.
Факт отримання предметів однострою відповідачем підтверджується арматурною карткою №1801 і роздавальними відомостями від 27.03.2023 №112, від 05.04.2023 №240, від 06.04.2023 №272, від 19.05.2023 №601, 02.11.2023 №1180, 17.01.2024 №71, №72.
Відповідно до довідки-розрахунку від 17.07.2024 №490 залишкова вартість вказаних предметів однострою на дату звільнення відповідача становить - 13157,80 грн, а саме: ремінь для брюк синтетичний чорного кольору - 96,22 грн, шапка флісова кольору хакі - 28,32 грн, шапка-маска літня кольору хакі - 24,32 грн, шапка-маска кольору хакі - 160,93 грн, кепі в колористиці "камуфляж" - 48,00 грн, костюм (куртка, брюки) утеплений у колористиці "камуфляж" - 4600,00 грн, костюм (куртка, брюки) спеціальний у колористиці "камуфляж" - 4591,67 грн, костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці "камуфляж" - 991,67 грн, плащ-накидка - 208,81 грн, термобілизна - 278,00 грн, черевики демісезонні коричневого кольору - 1361,11 грн, черевики коричневого кольору - 768,75 грн.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.07.2024 №1061 о/с "По особовому складу" капрал поліції ОСОБА_1 проходив службу на посаді поліцейського взводу №3 роти №4 штурмового батальйону №1 (" ІНФОРМАЦІЯ_1 ") полку управління поліції особливого призначення №3 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Наказом №1061 о/с відповідача ознайомлено з необхідністю відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, яка складає 13157,80 грн.
До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).
Згідно з частини першої статті 17 Закону №580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин 1,2 статті 20 Закону №580-VIII, поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №823 "Про однострій поліцейських".
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092 (далі - Порядок №772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772, однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пункту 3 Розділу І Порядку №772, одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІ Порядку №772).
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу ІІІ Порядку №772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу IV Порядку №772).
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абз.1 п.2 Розділу VII Порядку №772).
Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).
Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац 1 пункту 11 Розділу VII Порядку №772).
Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку №772).
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).
Згідно з пунктом 1 Розділу V Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав: 1) через службову невідповідність; 2) у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; 4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше); 5) у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.
Також, пунктом 9 Розділу 5 Порядку №772 визначено, що строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п'ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.
У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України (пункт 10 Розділу 5 Порядку №772).
Відтак сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.
Як встановлено судом, наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.07.2024 №1061 о/с "По особовому складу" капрал поліції ОСОБА_1 проходив службу на посаді поліцейського взводу №3 роти №4 штурмового батальйону №1 (" ІНФОРМАЦІЯ_1 ") полку управління поліції особливого призначення №3 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Арматурною картою №1801 та роздавальними відомостями від 27.03.2023 №112, від 05.04.2023 №240, від 06.04.2023 №272, від 19.05.2023 №601, 02.11.2023 №1180, 17.01.2024 №71, №72 підтверджується отримання відповідачем предметів однострою.
Відповідно до довідки-розрахунку від 17.07.2024 №490 залишкова вартість вказаних предметів однострою на дату звільнення відповідача становить 13157,80 грн.
Про вказану суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, відповідача повідомлено особисто згаданим вище наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.07.2024 №1061 о/с "По особовому складу", про що свідчить його підпис.
Однак встановлені судом обставини свідчать про те, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи, кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, в розмірі 13157,80 грн відповідачем не відшкодовані, а тому такі підлягають до стягнення в судовому порядку.
Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення в повному обсязі.
Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Таким чином за відсутності понесених судових витрат у даній справі, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь суб'єкта владних повноважень.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ІНФОРМАЦІЯ_2" до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь ІНФОРМАЦІЯ_2" вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 13157 (тринадцять тисяч сто п'ятдесят сім) грн 80 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено і підписано 11 жовтня 2024 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ІНФОРМАЦІЯ_2" (місцезнаходження: АДРЕСА_2);
відповідач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).
Головуючий суддя Мартиць О.І.