10 жовтня 2024 року м. Кропивницький Справа № 404/11149/23
провадження № 2-іс/340/30/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (25006, м. Кропивницький, вул. Театральна, 6/7, код ЄДРПОУ 43314918)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)
про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 11.12.2023 року звернувся до Кіровського районного суду м. Кіровограда з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), в якому просить:
- визнати незаконною та безпідставною бездіяльність відповідача щодо виконання постанови Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.11.2010 року по справі №2а-9110/10;
- скасувати лист відповідача №173/27 від 29.09.2023 року про повернення виконавчого документа стягувачу, винесений та підписаний начальником ОСОБА_2 , яким йому повернуті без виконання виконавчий лист від 21.06.2012 року та ухвалу Кіровського районного суду м. Кіровограда від 02.02.2023 року по справі №2а-9110/10;
- зобов'язати відповідача поновити примусове виконання постанови Кіровського районного суду міста Кіровограда від 23.11.2010 року по справі №2а-9110/10 та примусити третю особу (боржника) виконати вищевказане рішення суду.
Ухвалою судді Кіровського районного суду м. Кіровограда від 28.12.2023 року справу за цим позовом передано за підсудністю на розгляд до Кіровоградського окружного адміністративного суду.
Ухвалою судді від 21.06.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Від відповідача відзив на позовну заяву до суду не надходив.
Третя особа подала пояснення про те, що постанова Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.11.2010 року по справі №2а-9110/10 виконана у встановлений строк та спосіб, а пенсія позивачу виплачується відповідно до норм чинного законодавства.
Із позовної заяви вбачається, що спір виник між позивачем та Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), до якого позивач у березні 2023 року подав для виконання рішення суду про перерахунок та виплату пенсії, та дії/бездіяльність якого щодо повернення виконавчого документу листом №173/27 від 29.09.2023 року він оскаржує.
Позивач у позові вказав відповідачем Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) та зазначив код ЄДРПОУ 43314918.
Втім, матеріали позову не містять доказів того, що між позивачем та цим суб'єктом владних повноважень виник публічно-правовий спір, або того, що цей орган державної виконавчої служби приймав щодо позивача будь-які рішення, або вчиняв дії/бездіяльність.
Суд зазначає, що Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) з кодом ЄДРПОУ 43314918, структурним підрозділом якого було Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області, з 23.09.2022 року перебуває у стані припинення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.06.2022 року №912 "Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції" і не здійснює публічно-владні управлінські функції, зокрема щодо організації примусового виконання рішень на території Кіровоградської області.
Такі функції здійснює інший орган - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), який є самостійним структурним підрозділом Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529), до якого приєдналося Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (код ЄДРПОУ 43314918).
Згідно з Положенням про Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, затвердженого наказом начальника ПМУ МЮ (м. Одеса) №387/13.1-03 від 13.12.2022 року, це Управління є територіальним органом державної виконавчої служби, входить до системи органів Міністерства юстиції України як структурний підрозділ Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та є підзвітним і підконтрольним Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
Відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440, який визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними, органи державної виконавчої служби - управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Мін'юсту, Управління забезпечення примусового виконання рішень в місті Києві Департаменту державної виконавчої служби Мін'юсту.
За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Суд вважає, що належним відповідачем у цій справі є Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
Оскільки позивач не висловив згоди на заміну неналежного відповідача, суд залучає цього суб'єкта владних повноважень як другого відповідача.
Керуючись статтями 9, 48, 77, 79, 80, 248, 256, 262 КАС України, суд -
1. Залучити до участі у справі другого відповідача - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
2. Зобов'язати відповідача-2 - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса):
2.1. протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали подати до суду відзив на позов (щодо його визнання чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 162, 175 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані позивачем) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України.
2.2. разом з відзивом подати до суду: докази виконання процедур, передбачених Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440, за заявою ОСОБА_1 від 31.03.2023 року про виконання постанови Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.11.2010 року по справі №2а-9110/10.
2.3. у разі отримання відповіді позивача на відзив - протягом 5 днів від дня його отримання подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтею 164 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення.
3. Зобов'язати третю особу - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області - протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали подати до суду:
- пояснення та докази про те, коли та у який спосіб виконана постанова Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.11.2010 року по справі №2а-9110/10 (рішення/протоколи про перерахунок пенсії, розрахунки на доплату пенсії за минулий час, докази виплати заборгованості за цим рішенням).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ